Политическая надстройка должна соответствовать глубоким экономическим преобразованиям, в противном случае может произойти торможение реформ, считает Касым-Жомарт Токаев. О наиболее важных преобразованиях, произошедших в Казахстане за последние три года, побеседовали в интервью с кандидатом философских наук, членом Ассамблеи народа Казахстана, членом Общественного совета Костанайской области Денисом Качеевым, передает Toppress.kz.
Денис Анатольевич, одна из главных политических реформ, принятых Касым-Жомартом Токаевым, – ограничение президентского срока. Какое значение реализация данной инициативы имеет для развития страны?
– Политическая реформа, предусматривающая ограничение срока полномочий Президента Казахстана одним семилетним мандатом без права переизбрания, является важной вехой в эволюции политической системы страны. Данное изменение представляет собой осознанный шаг в направлении демократизации государственного управления, укрепления принципов правового государства и повышения политической стабильности. В этом контексте ключевыми вопросами остаются влияние данной инициативы на институт президентства, баланс власти, электоральная конкуренция и общественное доверие к государственным институтам. С момента обретения независимости Казахстан развивался в рамках президентской системы с доминирующей ролью главы государства. Продолжительное пребывание Президента у власти зачастую вело к укреплению персоналистского управления, снижению влияния других институтов власти и ограничению политического плюрализма. Ограничение президентского срока до одного семилетнего мандата лишает институт президентства возможности чрезмерной концентрации власти, тем самым снижая вероятность установления авторитарной модели правления. Данный шаг в целом соответствует глобальной тенденции к укреплению институциональной устойчивости политических систем. В ряде демократических государств установлены жёсткие временные рамки для пребывания главы государства у власти (США – два срока по 4 года, Франция – два срока по 5 лет), что предотвращает риск монополизации власти одной политической фигурой.
Ограничение срока президентских полномочий создаёт институциональные условия для ротации политических элит. В условиях, когда глава государства не может быть переизбран, его преемственность становится вопросом политической конкуренции и эффективности кадровой политики. Это стимулирует формирование новых политических лидеров, повышает конкурентоспособность политических институтов и создаёт предпосылки для более динамичного развития страны. Кроме того, исключение переизбрания предотвращает соблазн использования административного ресурса в целях продления полномочий, что усиливает доверие общества к институту выборов и способствует формированию устойчивой демократической культуры. Преобразование института президентства через ограничение срока полномочий способствует изменению логики принятия политических решений. В условиях, когда у Президента нет необходимости готовиться к переизбранию, его политика может быть ориентирована на долгосрочные стратегические приоритеты, а не на сиюминутные электоральные интересы. Опыт ряда государств показывает, что президенты, не ограниченные рамками переизбрания, могут действовать более решительно, внедряя институциональные реформы и долгосрочные экономические стратегии. В Казахстане это может способствовать эффективному проведению модернизационных инициатив, направленных на экономическую диверсификацию, цифровизацию и повышение конкурентоспособности страны. Политическая система, основанная на сменяемости власти, формирует у общества уверенность в том, что государственные институты работают в интересах граждан, а не конкретных политических лидеров. Это повышает уровень легитимности власти и способствует снижению политической напряжённости.
В Казахстане, как и во многих постсоветских государствах, традиционно существовало недоверие к электоральным процессам, поскольку длительное пребывание одного лидера у власти часто сопровождалось снижением политической конкуренции. Введение ограниченного срока президентства должно способствовать формированию более открытой политической системы, в которой механизм сменяемости власти становится нормой, а не исключением. Среди стран Центральной Азии Казахстан становится единственным государством, где чётко ограничен президентский срок без права переизбрания. В других странах региона (Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) президентские полномочия остаются практически неограниченными, что приводит к длительному правлению одних и тех же лидеров.
Такое реформирование института президентства демонстрирует намерение Казахстана укреплять демократические принципы и отличаться от авторитарных моделей управления, характерных для соседних государств. Это способствует формированию позитивного имиджа страны на международной арене и увеличению доверия со стороны западных партнёров.
Политическая стабильность, основанная на институциональных реформах, является важным фактором для привлечения иностранных инвестиций. Введение чётких правил сменяемости власти повышает предсказуемость политической системы, что является ключевым критерием для международных инвесторов. В странах с неограниченными сроками полномочий президента высоки риски изменения экономической политики в зависимости от личных интересов правящего лидера. Казахстан, в свою очередь, демонстрирует стремление к институциональному развитию и соблюдению принципов правового государства, что может укрепить его позиции как надёжного партнёра для международного бизнеса.
Как изменилось за последние годы влияние главы государства на систему госуправления?
– За последние годы в Казахстане произошли существенные изменения в системе государственного управления, инициированные Президентом Касым-Жомартом Токаевым. Эти изменения направлены на ослабление суперпрезидентской модели, перераспределение властных полномочий между различными институтами и повышение эффективности государственного аппарата. Влияние главы государства стало более институционализированным, сфокусированным на стратегическом управлении, а механизмы принятия решений – более сбалансированными.
Один из наиболее значимых шагов реформирования системы госуправления – сокращение полномочий Президента в назначении членов Правительства. В соответствии с обновленной Конституцией, ключевые министерские назначения теперь требуют согласования с Парламентом. Ранее Президент обладал широкими полномочиями в кадровой политике, что фактически превращало Правительство в исполнительный орган, полностью зависимый от главы государства. Сейчас же наблюдается перераспределение ответственности, при котором Кабмин становится более автономным в своих решениях, а Парламент – более активным участником политического процесса. К примеру, теперь Премьер-министр назначается Президентом с согласия Мажилиса, а министры – после консультаций с депутатами. Это делает процесс формирования Правительства более прозрачным и подотчётным обществу.
Введение пропорционально-мажоритарной системы на выборах в Мажилис и маслихаты позволило расширить представительство различных политических сил, что сделало Парламент более активным участником политического процесса. В результате влияние Президента на законодательные инициативы теперь ограничивается необходимостью учитывать мнение Парламента. Если ранее Президент мог практически единолично принимать важные решения, теперь Парламент обладает расширенными возможностями по формированию и контролю за исполнением законодательства.
Ранее судебная ветвь власти во многом зависела от исполнительной, так как значительная часть судей и руководителей судебных органов назначалась непосредственно Президентом. Теперь этот процесс стал более сбалансированным, а роль независимого Конституционного суда значительно возросла.
Ещё один показательный пример – когда акимов областей назначал Президент, что создавало ситуацию, при которой региональные власти были ориентированы на вертикаль власти, а не на нужды населения. Теперь процедура назначения акимов стала более демократичной: в областях проводятся консультации и выборы из предложенного Президентом списка кандидатов. Это снижает степень политической централизации, делает региональное управление более адаптивным к запросам населения и позволяет местным органам власти самостоятельно определять приоритетные направления развития.
Президент инициировал реформы, направленные на усиление механизмов обратной связи между государством и обществом. Одним из ключевых элементов этой политики стало расширение полномочий Общественных советов, которые теперь имеют больше инструментов для влияния на процесс принятия решений. В новой системе госуправления глава государства играет роль арбитра и модератора, а не центра принятия всех решений. Токаев последовательно демонстрирует отказ от ручного управления в пользу институциональных механизмов регулирования политических и экономических процессов. Этот подход предполагает большее делегирование полномочий Правительству и Парламенту, что снижает зависимость госаппарата от личных решений Президента.
Реформа кадровой политики также стала важным элементом трансформации госуправления. Отбор на руководящие должности теперь проводится на основе принципов профессионализма, а не личной преданности главе государства. За последние годы влияние Президента на систему государственного управления претерпело значительные изменения. Если ранее глава государства обладал практически неограниченными полномочиями и лично контролировал ключевые сферы управления, то сегодня его роль становится более институционализированной, а управление – более сбалансированным. Эти изменения направлены на построение более устойчивой и демократичной модели управления, где решения принимаются не единолично, а в рамках баланса интересов различных институтов власти. В перспективе такая система позволит Казахстану повысить управленческую эффективность, снизить зависимость от персональных факторов и обеспечить стабильное развитие государства.
За последние годы в РК состоялось сразу два референдума. О чём свидетельствует этот момент и какое значение имеет для развития демократического общества?
– Референдумы являются важнейшим инструментом народовластия, позволяя гражданам непосредственно участвовать в принятии решений по ключевым вопросам государственной политики. В период президентства Касым-Жомарта Токаева в Казахстане состоялись два общенациональных референдума: первый – 5 июня 2022 года, посвящённый конституционной реформе, второй – 6 октября 2024 года, на котором решался вопрос строительства атомной электростанции (АЭС). Эти референдумы стали значимыми событиями в политической истории Казахстана, отразившими изменения в механизме взаимодействия власти и общества. Они демонстрируют стремление к укреплению демократических принципов, развитию политической культуры граждан и повышению уровня общественного участия в управлении государством.
До 2022 года республиканские референдумы в Казахстане проводились крайне редко. Единственный общенациональный референдум до этого состоялся в 1995 году, когда была принята действующая Конституция страны. Все последующие изменения в Основной закон вносились через Парламент, что ограничивало прямое участие граждан в процессе принятия решений. Возвращение к практике референдумов свидетельствует о стремлении власти к формированию более инклюзивной модели управления. Это может рассматриваться как важный шаг в сторону демократизации, позволяющий гражданам высказывать своё мнение по стратегически значимым вопросам. Хотя референдум является демократическим инструментом, его проведение также может служить способом укрепления легитимности власти. В условиях политических изменений важно не только инициировать реформы, но и заручиться поддержкой населения. К примеру, конституционный референдум 2022 года не только закрепил перераспределение власти в пользу Парламента и расширение прав граждан, но и позволил власти продемонстрировать высокий уровень общественной поддержки проводимых реформ.
Референдумы стимулируют граждан к участию в политическом процессе, формируют культуру гражданской ответственности и способствуют развитию политической зрелости общества. Конституционный референдум 2022 года сопровождался широкой разъяснительной кампанией, в которой участвовали государственные органы, гражданские активисты и СМИ, что способствовало росту политической осведомлённости населения.
Референдум 2024 года стал важным прецедентом, поскольку вынесенный на голосование вопрос касался долгосрочного технологического и энергетического развития страны. В отличие от конституционного референдума, затрагивавшего в основном политические реформы, данный референдум касался социальной и экономической сферы, что делает его значимым с точки зрения общественного участия в стратегическом планировании. Этот референдум показал, что власть готова учитывать мнение населения по вопросам, имеющим далеко идущие последствия. При этом важно отметить, что окончательное решение о строительстве АЭС требовало не только общественного одобрения, но и детальной проработки технических, экологических и экономических аспектов.
Проведение двух референдумов за период президентства Касым-Жомарта Токаева свидетельствует о попытке трансформации политической системы Казахстана в сторону более демократической модели, где важнейшие вопросы развития страны решаются с учётом мнения граждан. Однако эффективность референдумов как демократического механизма зависит от их прозрачности, инклюзивности и реального учёта общественного мнения. Если этот инструмент будет использоваться исключительно для легитимации заранее принятых решений, доверие к нему может снизиться. В перспективе проведение референдумов по ключевым вопросам государственной политики может стать постоянной практикой, способствующей развитию демократических институтов и укреплению политической стабильности Казахстана.
Какие ещё ключевые итоги трёхлетней реализации политических реформ К. Токаева Вы могли бы назвать?
– С 2022 года Казахстан реализует масштабную программу политических реформ, инициированную Президентом Касым-Жомартом Токаевым. Эти реформы направлены на демократизацию государственного управления, перераспределение властных полномочий, усиление гражданского участия и повышение эффективности системы правопорядка. Ключевые изменения за период 2022-2024 годов можно сгруппировать по следующим направлениям:
- Ограничение президентских полномочий и усиление парламентаризма.
Одним из важнейших шагов стало введение ограничения срока президентства до одного семилетнего без права переизбрания. Эта мера направлена на предотвращение персонализации власти и создание системы регулярной сменяемости руководства. Кроме того, были приняты реформы, направленные на сокращение влияния главы государства на партийную систему. Президенту теперь запрещено быть членом политической партии, что способствует обеспечению политического плюрализма. В дополнение к этому, родственники Президента больше не могут занимать высокие государственные должности, что укрепляет антикоррупционные принципы и снижает риски политической клановости.
Существенные изменения коснулись и Парламента, полномочия которого были значительно расширены. В результате конституционной реформы 2022 года была повышена роль Мажилиса, который теперь может отклонять кандидатуры министров (ранее их утверждение было прерогативой Президента). Изменена структура Сената, его влияние на законодательный процесс стало более сбалансированным. Упразднена Конституционная норма о квоте Президента в Мажилисе, что снижает влияние исполнительной власти на законодательный орган. Эти изменения создают условия для перехода от суперпрезидентской системы к президентско-парламентской модели управления.
- Модернизация избирательного законодательства.
Важной частью реформ стала либерализация избирательной системы, направленная на расширение политического представительства и создание конкурентной среды. В 2023 году прошли парламентские и местные выборы по обновлённой системе, в которой введён смешанный избирательный формат: 70% депутатов Мажилиса избираются по партийным спискам, 30% – по одномандатным округам. Для маслихатов (местных представительных органов) также введена новая модель избрания.
Снижен порог для прохождения партий в Парламент с 7% до 5%, что способствует расширению политического спектра и упрощает доступ для новых партий. Введена графа «против всех» в бюллетенях, что усиливает влияние избирателей на процесс голосования. Всё это делает избирательную систему более конкурентной, инклюзивной и демократичной.
- Усиление защиты прав человека и развитие гражданского общества.
Был воссоздан Конституционный суд, в который теперь могут обращаться граждане, что повышает уровень защиты конституционных прав. Введение запрета на применение смертной казни соответствует международным стандартам в области прав человека. Принятые меры по либерализации законодательства о митингах способствует расширению гражданских свобод и развитию общественной дискуссии. Был существенно усилен контроль за соблюдением прав детей, женщин и социально уязвимых групп населения. Эти изменения направлены на формирование социально ориентированного государства, в котором ключевая роль отводится защите прав граждан.
- Децентрализация власти и реформа местного самоуправления.
Важной частью реформ стала передача части полномочий на уровень регионов и местных органов власти. В 2023 году прошли прямые выборы акимов районов и городов областного значения, что усилило влияние местного самоуправления. Усилены бюджетные полномочия местных органов власти, что способствует более эффективному распределению ресурсов в регионах. Эти меры направлены на снижение централизации и более равномерное распределение власти между центральным и местными уровнями.
- Развитие институциональных механизмов верховенства права.
Введены меры по борьбе с коррупцией, включая ужесточение наказания для чиновников за злоупотребления и незаконное обогащение. Расширены полномочия Антикоррупционной службы, которая теперь обладает большей независимостью. Начата реформа судебной системы, направленная на повышение прозрачности судов и совершенствование механизмов правоприменения. Эти изменения направлены на укрепление верховенства закона и повышение доверия общества к правовой системе.
Трёхлетний период политических реформ в Казахстане (2022-2024) стал ключевым этапом трансформации политической системы. Эти реформы направлены на укрепление демократических институтов и формирование более справедливого и устойчивого государства. Однако дальнейшая эффективность преобразований зависит от последовательности их реализации, политической воли руководства страны и активного участия гражданского общества.
