2018 год стал для многих политических управленцев этапом переосмысления эффективности своей работы. Кадровые назначения последнего полугодия свидетельствуют об обеспокоенности чиновничьего аппарата качеством и системностью проводимой работы по выполнению поручений главы государства Нурсултана Назарбаева. Перекосы, связанные с исполнением поручений для лучшей позиции в рейтингах общего развития регионов Казахстана зачастую не затрагивают жизнь простых казахстанцев, которые, по сути, оторваны от “громких достижений” региона, о которых акимы рапортуют в своих докладах Правительству РК.
По итогам расширенного заседания правительства РК под председательством Нурсултана Назарбаева возникла тенденция к оценке эффективности государственного управления через призму улучшения благосостояния граждан РК. “Разбор полетов” на Совете безопасности по вопросам тарифообразования и, в целом, проблем энергетического комплекса страны, стал очередным подтверждением того, что в Акорде всерьез обеспокоились градусом социального напряжения, который достиг критических отметок благодаря проводимой правительством экономической политики.
Существующие рейтинги и рэнкинги от независимых исследовательских структур и масс-медиа в большинстве своем направлены на оценку политического влияния глав регионов, их публичности и медийной активности, а также прогнозирования их передвижения по иерархической вертикали власти. Не подвергая критике критерии и факторы, используемые для оценки эффективности того или иного региона, мы во главу угла своего исследования решили поставить замер эффективности деятельности акимов через призму социального оптимизма жителей регионов как основного индикативного фактора успешности глав регионов.
Для этого мы выбрали пять наиболее конкретных, на наш взгляд, критериев эффективности региональных властей:
– поддержание уровня жизни населения;
– социальное обеспечение жителей;
– развитие промышленности;
– медиа-присутствие;
– независимая экспертная оценка.
1. КЫЗЫЛОРДИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Кызылординская область – одна из самых динамично развивающихся регионов Казахстана под руководством акима Крымбека Кушербаева. Несмотря на серьезное сокращение объемов добычи нефти, в области отмечаются высокие темпы развития индустриально-промышленных проектов. Благодаря эффективным мерам по диверсификации экономики посредством развития несырьевого сектора, 17 проектов из 22 реализованных в рамках программы индустриализации обеспечивают сегодня выпуск продукции, освоив плановую мощность. Буквально на днях введен в действие один из самых крупных в стране заводов по производству тампонажного цемента, начато строительство горно-обогатительного комбината на свинцово-цинковом месторождении “Шалкия”, а уже в 2019 году заработает и первый в Казахстане стекольный завод.
Кызылординская область также остается флагманом в республике по темпам развития жилищного строительства: 2018 год регион завершает уже с 688 тысячами квадратных метров введенных в эксплуатацию жилых площадей, против 270 тысяч квадратных метров, вводимых еще пять лет назад.
В области действует собственная Дорожная карта жилищного строительства “Орда”, активно выделяются участки под ИЖС, полностью решена проблема аварийных домов. Все это является результатом эффективной социальной политики руководства области. В целом, по расходам бюджета на социальную сферу в расчете на душу населения, область занимаете первое место в республике.
По итогам 2018 года Кызылординская область признана лучшим регионом, создавшим наиболее благоприятные условия для ведения бизнеса.Количество действующих субъектов МСБ за последний год выросло на 12,7%.
На сегодняшний день 63% населения области имеют возможность потреблять природный газ. В прошлые годы были газифицированы 4 из 7 районных центров области, в 2017 году – газ подан в г.Байконур, а в текущем году газ подведен уже к трем оставшимся районным центрам региона.
В этом году область в очередной раз отметилась высокими показателями в сфере образования: 97% выпускников школ поступили в вузы и колледжи.
2. АЛМАТИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Алматинская область под руководством Амандыка Баталова демонстрирует уверенный рост по отношению индекса промышленного производства, который вырос до 1% (непроизводственный регион). В денежном эквиваленте область обеспечила 870 млрд.тенге. Существенное увеличение тарифов на электроэнергию (почти на 7%), все же стало менее болезненным на фоне общей работы по уменьшению тарифов на отопление (-3%), холодную воду (-1,5%) и газ (0%).
В среднем в общереспубликанском зачете область полностью решила вопрос нехватки мест в дошкольных учреждениях (86 детей на 100 мест), однако в области остро стоит вопрос нехватки медицинских работников, где на 10 000 жителей приходится всего 23 медработника. В области выделен 1 млрд. тенге на жилищные сертификаты в рамках Государственной программы “7-20-25”, что существенно повысит социальный оптимизм областных жителей в надежде получить собственное жилье.
Область демонстрирует уверенный рост сельского хозяйства, так 17% от общего валового продукта в сельском хозяйстве занимает Алматинская область. В целом наличие 6 крупных пищевых производств, как отметили сами алматинцы – позволили обеспечить миллиардом литров напитков всех казахстанцев. В целом строительство 5 мясокомбинатов, а также рост производительство фармацевтических заводов области – делают регион одним из лидеров легкой промышленности страны.
В целом курс руководства области на формирование привлекательности туризма в Балхаш-Алакольской зоне, позволил привлечь большие инвестиции в регион. Рекордные 2 млн. туристов уже не просто мечта областной администрации, а реальность. Активно ведутся работы по развитию дорожной инфраструктуры (строительство автодорог по направлениям Талдыкорган-Оскемен и Учарал-Достык).
3. ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Восточно-Казахстанская область в этом году оказалась в числе лидеров по индексу промышленного развития, показав стабильный рост за 2018 год. Развитие индустрии региона подкрепляется важными стратегическими соглашениями с Европейским банком реконструкции и развития, который планирует инвестировать в регион более 88 млрд.тенге инвестиций. В области достаточно активно реализуется программа жилищного строительства.
Из “социалки” можно отметить весьма высокие показатели в медицине, фактически отсутствует нехватка мест в дошкольных учреждениях. По уровню жизни населения регион демонстрирует стабильность. Руководство региона, видимо, прикладывает большие усилия по недопущению роста тарифов на содержание жилья, однако самым высоким показателем стало увеличение тарифов на электроэнергию и воду, что, в принципе, может сильно отразиться на качестве жизни населения, ведь вкупе с ростом индекса потребительских цен (здесь он составляет 6,3%), руководству области есть, над чем задуматься.
Аким области Даниал Ахметов демонстрирует активную позицию по развитию туристического потенциала региона, делая ставку на развитие инфраструктуры и привлечение инвесторов в восточное побережье озера Алаколь. Стоит отметить, что это ему удается достаточно хорошо, ведь только в 2018 году турзону посетило более 1 млн. туристов. Кстати, важно отметить лидерство региона в сфере форсирования ГП “Цифровой Казахстан”, инвестировавшее в развитие навыков школьников посредством открытия 277 IT-классов, а также 476 кабинетов информатики и робототехники.
4. АКТЮБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Актюбинская область заканчивает год с неплохими показателями в сфере сдерживания роста тарифов на содержание жилья и горячую воду. Стоит отметить рост индекса промышленного производства в области в целом на 5,7% в общереспубликанском разрезе. Актюбинскую область по праву можно назвать лидером в области обеспечения медицинской помощи населению, где на 10 000 человек приходится более 44 медицинских работников.
Известный своим принципиальным отношением к недропользователям, аким области Бердыбек Сапарбаев завоевал авторитет бескомпромиссного руководителя, стремящегося превратить областной центр Актобе в крупный мегаполис-миллионник. Назначение на должность заместителя акима области Марата Тугжанова также свидетельствует о кадровом усилении аппарата опытными идеологами, что особо необходимо региону со сложной религиозной ситуацией.
5. АТЫРАУСКАЯ ОБЛАСТЬ
Атырауская область является одним из самых крупных доноров республиканского бюджета. Но постоянные проблемы в сфере ЖКХ, городской инфраструктуры и низкое социальное развитие региона было больным местом для областного руководства.
Одним из достижений в общереспубликанском разрезе можно отметить сравнительно высокий уровень жизни жителей региона. Заметны тенденции к сдерживанию тарифов на коммунальные услуги (в среднем на 3,8%). Индекс промышленного производства, которые составил почти 12% только в этом году, является самым высоким показателем в республике.
Также в области отмечаются высокие темпы жилищного строительства. В Этом году было возведено 44 многоэтажных жилых домов в общей сложности на 3892 квартиры, по планам ожидается завершение строительства еще 34 жилых домов на 2164 квартиры. Не отстает и строительство соцучреждений – в целом по области сдано 13 объектов (школы, больницы, детские сады).
Ставшая известной благодаря соцсетям проблема Атырау – бездорожье и грязь стала возможной “благодаря” бесконтрольной выдаче земельных участков под ИЖС в начале 2000 годов. Как отмечают сами жители региона, участки тогда получали без подготовленной инфраструктуры, пригород утопал в грязи не имея возможности вызвать экстренные службы. Власти региона для решения этой проблемы уже заасфальтировали более 400 км городских дорог. Город также получил более 120 новых автобусов по программе лизинга БРК (Банк развития Казахстана) и за счет нефтяных компаний региона. Стоит отметить, что регион является лидером по реализации программы “ДКБ-2020”: более 1166 предпринимателей получили господдержку на сумму 81 млрд.тенге.
6. МАНГИСТАУСКАЯ ОБЛАСТЬ
Мангистауская область показала в этом году небывалый рост регионального ВВП. Рост промышленного производства на 1 процент, для самого отдаленного региона республики, показывавшего до этого отрицательное сальдо, уже является поводом к оптимизму. Шаги администрации области по повышению уровня жизни населения позволили снизить тарифы на отопление почти на 10%, а тарифы на газ, электричество, горячую и холодную воду снижены или остались на прежнем уровне, а в городе Актау снижены почти на 17%.
Строительный бум области позволил ввести в эксплуатацию почти 1 млн.кв.м жилья, что в масштабах республики небывалый успех, являясь 3 регионом страны после гг.Астана и Алматы. Полностью решен вопрос ремонта аварийных зданий школ и больниц.
В области проводятся меры по повышению социальной обеспеченности жителей области, так, уровень обеспечения медицинскими работниками составил 32 человека на 10 000 жителей, повсеместная работа по открытию дошкольных учреждения позволила сократить дефицит мест в детских садах с 84 до 97%. Являясь лидером по рождаемости в стране, в области принято решение об открытии центра “Ана мен бала”.
В области начато строительство ранее “замороженного” онкологического центра, что позволит оказывать помощь онкобольным в регионе не отправляя их в столицу Астану.
В рамках работы по Государственной программе “Цифровой Казахстан” в области внедрено стопроцентное оснащение интернетом учреждений медицины и образования.
В целом область под руководством опытного политика и управленца Ералы Тугжанова переживает небывалый экономический рост. Критика в адрес кадровой политики акимата области, процесс сопровождающий каждого нового акима области. Однако ситуация с задержанием первого заместителя акима области показала приверженность руководства области к прозрачному и эффективному управлению регионом.
7. КАРАГАНДИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Самый большой регион Казахстана в нынешнем году добился высоких показателей промышленного роста (в совокупности на 6,2%). Только по итогам общего объема обрабатывающей промышленности, область заняла 1 место по республике с 20% от общего объема.
Самая большая головная боль карагандинцев, связанная с плохим качеством дорог области, в этом году нашла свое решение – почти 1200 км дорог областного и местного значения были реконструированы в рекордные сроки. Являясь лидером в области цифровизации медицины, власти региона вплотную занялись решением вопроса присвоения электронных паспортов здоровья, обеспечив ими 1 300 000 человек, что почти 95% жителей региона.
Учреждения здравоохранения не испытывают нехватки медработников, так как в области на 10 000 населения приходится 46 врачей, что является одним из высоких показателей по республике. Ввиду неблагоприятной экологической обстановки открыты аллергологический центр, сеть нейрореабилитационных, гемодиализных и офтальмологических центров для населения области.
Область является лидером по охвату детей дошкольным обучением – здесь в области стопроцентный охват. В целом в области решен вопрос обеспечения местами в детских садах благодаря вводимым в строй объектам в рамках ГЧП.
8. АЛМАТЫ
Акимат города Алматы твердо взял курс на инфраструктурное и коммунальное обновление города. Проблема, которая долго откладывалась от решения предшественниками, быстро решается командой Бауржана Байбека. Стоит отметить стабильный индекс промышленного развития мегаполиса, который составил почти 4%, что для города относительно хороший результат. Городскими властями допущено существенное снижение тарифов на газ и горячую воду (-2 и -1,3% соответственно), а также недопущено увеличение тарифов на электроэнергию. Совместно с прокуратурой городскими властями компенсировано потребителям почти 4,5 млрд. тенге.
Город в этом году получил обновленную транспортную инфраструктуру, которая несмотря на критику городских активистов во многом помогла решить проблемы с пробками и траффиком в южной столице. В городе в отличие от столицы решают проблемы со смогом – так в планах стопроцентная газификация частного сектора (уже подключено 5 тысяч домов), а также решается вопрос перевода ТЭЦ-2 на газовое оборудование.
В Алматы решен вопрос трехсменных и аварийных школ, в городе планируется введение в эксплуатацию 8 новых крупных школ до 2022 года. В мегаполисе один из высоких показателей укомплектования медицинскиими работниками (74 врача на 10 000 человек), в городе принята Дорожная карта развития системы здравоохранения. Также власти города взяли на контроль вопрос повышения зарплат работникам бюджетной сферы, а это почти 25 тысяч человек.
В целом, несмотря на активную информационную атаку со стороны общественников и активистов, команда Б. Байбек занимает четкую и прозрачную позицию по решению проблем города. Несмотря на столкновение множества частных интересов акимату под силу решение целого спектра проблемных вопросов.
9. ПАВЛОДАРСКАЯ ОБЛАСТЬ
В первую десятку областей смогла попасть Павлодарская область. Наряду с демонстрацией стабильного экономического роста в 3%, индустриальный регион решил напрямую взяться за повышение уровня жизни населения, пересмотрев тарифы на основные потребляемые жителями категории. Так, в области добились существенного снижения тарифа на горячую воду (-11%), остались неизменными тарифы на электроэнергию и газ, однако в регионе не смогли удержать ставки на отопление в зимний период – здесь тариф подскочил на 12%.
Болат Бакауов, ориентируясь на политику сближения с населением региона и выстраивания максимально эффективной обратной связи, все же смог предусмотреть улучшение условий социальной обеспеченности региона. Область сокращает дефицит мест в детских дошкольных учреждениях и относительно занимается укомплектованием медицинскими работниками (38 человек на 10 000 населения). В тоже время в области замечен высокий рост индекса потребительских цен – который является одним из высоких по республике (6,3%).
10. АКМОЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Акмолинская область, взявшая курс на индустриальное развитие региона вошла в первую десятку с индексом промышленного роста почти в 4%. В области полностью решена проблема обеспечения местами в дошкольных учреждениях (здесь область лидер 83 ребенка на 100 мест). С уверенностью в области ведется работа по удержанию тарифов на прежнем уровне. После критики Главы государства, руководство области приняло меры по удержанию тарифов на отопление, газ, горячую воду и эксплуатационные услуги.
В тоже время в области один из высоких индексов роста потребительских цен. Здесь отмечен рост почти на 6%. В тоже время в области отмечен дефицит медицинских работников, а также слабое оснащение медицинских учреждений.
Стоит отметить, что в области принята Концепция развития туристической Щучинско-Боровской зоны, руководством области постоянно организовываются пресс-туры и визиты журналистов для демонстрации готовности к приему туристов не только со всего Казахстана, но и стран СНГ.
11. АСТАНА
С уходом на пост главы администрации президента РК Асета Исекешева, столица действительно “осиротела”. Индекс промышленного роста столицы в этом году показал средний результат, остановившись на 5,7%. В столице по-прежнему ощущается недостаток мест в детских дошкольных учреждениях (111 малышей на 100 мест). В тоже время в столице самая высокая обеспеченность медицинскими работниками на 10 000 населения приходится 76 врачей. Стоит отметить данный факт, как одно из достижений акима А.Исекешева и нового главы управления здравоохранения Астаны К.Надырова.
В наследство новому акиму Бахыту Султанову остались достижения предшественника в сфере сдерживания роста тарифов на электроэнергию, газ, эксплуатационные расходы и содержанию жилья. Здесь не отмечено ни одного повышения тарифов, а если рассматривать цены на горячую воду, то они снижены почти на 20%. Как и все большие города-миллионники, столица переживает наибольший по республике рост индекса потребительских цен – почти 6,6%.
С назначением Султанова на должность акима резко сократилась медиаактивность акимата города, где видимо решено взять оборону от журналистов, а порой и критиковать их (ситуация с Хабар 24). Взяв тайм-аут на PR, медиа пространство столицы резко получило всплеск безответного негатива относительно мер, предпринимаемых акиматом по очистке улиц от первого снега в ноябре, участившихся проблем с траффиком и частотой движения общественного транспорта. А с наступлением отопительного сезона, снова остро возник вопрос смога от печного отопления в столице.
12. КОСТАНАЙСКАЯ ОБЛАСТЬ
Костанайская область показывая стабильный рост индекса промышленного развития в 9,5%. Область под руководством акима Архимеда Мухамбетова довольно часто оказывается в аутсайдерах республиканских замеров и рейтингов, в которых, как мы уже отмечали выше, большой упор делается на медиа и PR-данные, так как это самый легкий способ поверхностной оценки деятельности. Однако в области не гонятся за лидерством в таблоидах, и больше обращают внимание на стабильный рост экономического благополучия региона.
Согласно проведенным замерам, отмечается стабильный рост социального обеспечения региона. Так в области не наблюдается дефицит мест в дошкольных учреждениях (86 детей на 100 мест). Однако как и везде в области ощущается нехватка врачей показатель здесь 26 врачей на 10 000 человек. По уровню тарифообразования можно отметить, что в силу суровых погодных условий в зимний период, область отказалась от повышения стоимости тарифа на тепло, сохранив его на прежнем уровне. Что нельзя сказать о повышении тарифов на воду, которые в общереспубликанском зачете стали самым высоким повышением (12,8%).
13. СЕВЕРО-КАЗАХСТАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
“Пробуждение Севера” – именно с такой риторики руководство Северо-Казахстанской области взяло курс на повышение экономического благополучия региона. Некогда депрессивный регион демонстрирует рост промышленного производства на 2%. В регионе полностью решен вопрос обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях (63 ребенка на 100 мест). Однако 2018 год область заканчивает стабильным снижением уровня жизни населения в связи с повышение тарифов на основные категории потребительских услуг (отопление, холодная, горячая вода, электроэнергия и газ – в совокупности подорожали на 5%).
Сохраняется высокий рост индекса потребительских цен – почти 6%. В целом, стоит отметить положительную динамику рост экономики области. Проведение Саммита приграничного сотрудничества Казахстан-Россия, вселяет оптимизм в деле повышения товарооборота в приграничных территориях наших стран.
По мнению экспертов, приход к руководству областью опытного управленца Кумара Аксакалова вселяет большие надежды на улучшение качества жизни населения и повышения экономического благосостояния жителей региона.
14. ЖАМБЫЛСКАЯ ОБЛАСТЬ
Жамбылская область демонстрирует стабильное падение во многих общереспубликанских рейтингах. Несмотря на повышение индекса промышленного производства (5%) в области наблюдается снижение социального оптимизма и уровня жизни в связи с повышением тарифов на холодную воду (9% один из высоких по республике), на газ (5%), на отопление и горячую воду (2%).
В области высокий показатель роста индекса потребительских цен (6%). Отмечается замедление темпов экономического развития. Проведение имиджевых и медиа-мероприятий никак не влияет на общее мироощущение жителей региона, в котором наблюдается дефицит медицинских работников (28 врачей на 10 000 человек), слабая оснащенность медицинским оборудованием и отсутствие развитого медкластера.
Все также остается нерешенной проблема транспортной инфраструктуры, где главная артерия Север-Юг отрезок Бурылбайтал-Мерке стал ужасной легендой Жамбылской области в силу плохого состояния дорожного покрытия.
15. ЗАПАДНО-КАЗАХСТАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
В Западно-Казахстанской области в нынешнем году зафиксировано падение темпов экономического роста почти на 4%. Область под руководством молодого акима Алтая Кульгинова плотно занялась повышением уровня жизни населения, стараясь удержать темпы роста тарифов на основное потребление энергоносителей. Но в тоже время зафиксирован рост тарифов на газ (в газовом регионе тариф подорожал на 4%), на электричество и горячую воду. Но с 2019 ожидается снижение тарифов на коммунальные услуги. В регионе сохраняется относительно высокий индекс роста потребительских цен.
Тем не менее, в регионе неплохие показатели по экспорту сельхозпродукции и уровню развития МСБ. По сравнению с 2017 годом наблюдается рост в обрабатывающем секторе (на 5%) и строительстве (на 16%). Выбив из недропользователей КПО почти до 30 млн. долларов, руководство области продемонстрировало решимость в диалоге с иностранными компаниями во благо повышения уровня жизни населения. Надо отдать должное властям региона в решении проблем обеспечения местами в детских садах (96 детей на 100 мест) и обеспечение медработниками (32 на 10 000 человек).
16. ТУРКЕСТАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Туркестанская область в силу своего нового статуса примеряет на себя роль экономического аутсайдера с падением темпов промышленного производства почти на 3%. В тоже время область сохраняет оптимизм в силу довольно четкой работы по недопущению увеличения тарифов на основные категории, кроме электроэнергии (здесь тариф увеличился на 7%).
Планируемый трансферт из республиканского бюджета в размере 870 млрд. тенге основная надежда на повышение привлекательности региона за счет развития темпов строительства и создания новой инфраструктуры областного центра в городе Туркестан, который в планах должен стать туристическим центром Казахстана в силу своего культурного и административного статуса.
Надо отдать должное акиму области Жансеиту Туймебаеву, сумевшему в кратчайшие сроки взять инициативу по застройке областного центра в свои руки, привлекая как отечественные, так и зарубежные компании. В целом, в области стабильная динамика поддержания уровня жизни населения (96 детей на 100 мест в дошкольных учреждениях и 32 врача на 10 000 человек), что вселяет уверенность в стабильной социальной обстановке самого густонаселенного региона страны.
17. ШЫМКЕНТ
Город Шымкент становится аутсайдером рейтинга в силу невозможности определить текущее положение дел в мегаполисе страны. Заканчивая год с относительно положительным индексом промышленного развития (3%), остается неизвестным уровень жизни населения города в целом. В Шымкенте зафиксировано увеличение тарифов на электроэнергию и холодную воду, что не может негативно сказаться на оптимизме жителей мегаполиса.
Руководство города нацелено на реализацию крупных инвестиционных проектов, однако четких данных о том, как и какие проекты конкретно будут реализованы пока неизвестно.
На данный момент градоначальник Габидулла Абдрахимов пока продолжает очаровывать казахстанцев своими выступлениями и новыми форматами работы с населением, что показывает отход от восточного искусства властвования в пользу западного подхода.
Аналитическая служба “Центра медийных технологий”
Информационный партнер – ИА “TopPress.kz”
