Весь ноябрь в Украине идут выборы мэров, глав поселений и депутатов органов местного самоуправления. Это так называемые местные выборы, по интересу избирателей уступающие президентским и парламентским, но оказавшиеся в этот раз знаковыми и весьма сложными.
Местные выборы стартовали 25 октября, затем долго считали точные результаты, нарушив при этом требования Избирательного кодекса Украины. Наконец, определились с датами повторного голосования (15 и 22 ноября). В одном из городов выборы мэра пройдут 29-го. При этом допускается, в связи с возможными судебными разбирательствами, что ряд результатов будет известен в декабре.
Почему эти выборы оказались важны для страны? Во-первых, они проходят после того, как в Украине завершился первый этап реформы децентрализации. То есть, согласно законодательству, теперь в регионах будет оставаться значительно больше налоговых поступлений. Также Киев передал на места некоторые властные полномочия, а общины получили в собственность земли сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавшие государству. Понятно, что привлекательность выборных кресел значительно выросла.
Во-вторых, текущее голосование является своего рода проверкой на прочность позиций президента Владимира Зеленского и его партии «Слуга народа». К тому же партии нужны мандаты в местных советах, которых у нее нет, поскольку в 2015 году, когда проводились прошлые выборы, ее просто не существовало. Оказалось, что выборы стали суровым испытанием для президентской партии, по сравнению с выборами в Верховную Раду. «Слуга народа», судя по предварительным результатам, в основном входит в тройку лидеров, но в большинстве регионов не занимает первое место. Да и по данным украинских социологов, к выборам кратно упала былая популярность самого президента, несмотря на беспрецедентный кредит доверия, выданный народом годом ранее.
Кроме того, в его партии среди кандидатов на должности мэров городов не было привлекательных сегодня для граждан политиков. В результате отмечается поддержка действующих мэров и региональных партий. В частности, в крупных городах (Киев, Харьков, Одесса, Днепр и Львов) действующие мэры опережают своих ближайших конкурентов. Также стоит отметить заметность региональной и идеологической раздробленности Украины. На западе страны свои позиции упрочила «Евросолидарность» (выступающая, как нетрудно догадаться из названия, за интеграцию с Европой), на юго-востоке – «Оппозиционная платформа – За жизнь» (за урегулирование отношений с Россией).
Таким образом, на местных выборах нет единого победителя, продолжается дальнейшее укрепление региональных элит, снижение доверия к всеукраинским партиям и возвращение к политической поляризации. Более того, явка на выборы составила 36,88%, что почти на 10% ниже по сравнению с 2015 годом. Можно это списать на проделки коронавируса и соответствующих опасений посещения публичных мест, коими являются избирательные участки, но оказалось, что не в этом дело. Как раз таки пенсионеры, являющиеся в условиях пандемии представителями группы повышенного риска, голосовать пришли, а молодежь в большинстве своем выборы проигнорировала.
Надо признать, что развитие партийной системы Украины неоднозначно. Страна не раз пережила политические потрясения, которые неизбежно отразились на партийной конфигурации. Особенно кардинальными были изменения после Евромайдана 2013 – 14 гг. Растеряла большинство своих членов и фактически прекратила свою деятельность некогда правящая «Партия регионов», Коммунистическая партия Украины оказалась под запретом, а нынешняя правящая «Слуга народа» появилась на политическом небосклоне только в 2016 году (переименована в конце 2017 года в честь комедийного сериала). Также законы, регулирующие деятельность украинских политических партий, оказались слабы, в результате их существует около 350 – больше, чем в любой другой европейской стране.
Украинский кейс особенен также тем, что партийные предпочтения избирателей не укоренены, и могут легко измениться. Это в том числе потому, что партии не сколько отражают интересы разных слоев гражданского общества, столько являются демократическими инструментами завоевания власти для олигархов и бизнес-структур.
При этом президентские выборы 2019 года в Украине отличались тем, что продемонстрировали усталость от старой политической элиты. Считается, что украинскому избирателю просто надоел консервативный лозунг его предшественника Петра Порошенко: «Армия, язык, вера». В результате, ранее не занимавшийся политикой актер, шоумен и медиа-предприниматель Владимир Зеленский в новогоднюю ночь заявил, что идет в президенты, и уже через четыре месяца, по результатам второго тура выборов, получил более 70% голосов. И год назад, и сегодня он акцентирует внимание на проблемах, которые являются общими для всех, работая с популистскими настроениями.
Однако слабость популизма в том, что надо предъявить обществу к очередным выборам уже какие-то результаты правления. Но изначально завышенные ожидания населения (одна из причин падения рейтинга Владимира Зеленского), голосовавшего по принципу «назло чиновникам» наложились на неисполнение предвыборных обещаний, нерешительную политику, рост внешнего долга страны, падение экономики и повышение зависимости от зарубежных партнеров. Все это демонстрирует смену приоритетов избирателя – потерю интереса к популистской риторике, и смещение приоритетов граждан к реальным делам на местах.
В настоящее время правительство Украины разрабатывает Национальную экономическую стратегию-2030, документ, являющийся инициативой президента и премьер-министра. По их мнению, данный документ есть единое экономическое видение внутри страны, которое должно стать ориентиром для внешних партнеров Украины. Премьер-министр Денис Шмыгаль заявил, что размер нереализованного потенциала Украины за последние 10 лет составляет 1 трлн долларов. Такую сумму «потеряли все граждане страны из-за постоянных изменений векторов, незавершенных реформ, отсутствия долгосрочной экономической стратегии, коррупции, неэффективного управления».
Дело задумано благое, но наполнены ли планы реальным содержанием? Бюджетных средств не хватает на самое необходимое, а инвесторы сейчас весьма осторожны. Украинский экономист Павел Вернивский на своей странице в Facebook задается вопросом: «Почему написание стратегии превращается в фарс?».
Крупнейшие аналитические агентства уже более 20 лет присваивают Украине крайне низкие рейтинги. По шкале Standard&Poor’s, Fitch или Moody’s стране необходимо преодолеть еще не менее пяти ступеней, чтобы стать привлекательной для иностранных инвесторов. Актуальные рейтинги международных экспертов рекомендуют не инвестировать в Украину ввиду существенных рисков таких вложений. В сентябре текущего года Fitch оставило без изменений кредитный рейтинг Украины на уровне «В» со стабильным прогнозом. При этом качественным и минимально привлекательным для инвесторов считается рейтинг «BBB-».
Украину часто ставят в пример, как страну, сумевшую успешно преодолеть последствия цветных революций, осуществивших демократические перемены, которые позитивно отразились на экономической и политической ситуации, качестве жизни населения страны.
К сожалению, примеров успешного преодоления политических катаклизмов в виде бунтов и революций на территории постсоветского пространства пока нет. Насильственная или революционная смена власти лишь поначалу приводит к эйфории, но затем людям приходится пожинать не самые оптимистичные ее плоды.
Внешний государственный и гарантированный государством долг Украины вырос до 80,6 млрд. долларов (по состоянию на 30 июня 2020 г.). В 2020 году стране по своим обязательствам надо выплатить 14,2 млрд. долларов. По отношению к ВВП госдолг Украины увеличился с 75,7% на конец I квартала 2020 года до 78,8%. Внешние обязательства выросли за счет получения транша МВФ в размере 2,1 млрд. долларов и финансирования от Европейского Союза в размере 0,6 млрд. долларов.
Фактически, Украина занимает у МВФ и других международных финансовых институтов только для того, чтобы выплачивать проценты по займам, и держать страну на плаву – латать бюджетные дыры, пытаться исполнять данные обещания народу. В течение трех лет Украина должна вернуть МВФ 5,3 млрд. долларов, а фонд как раз обещает 5,5 млрд. на три года по обновленному плану сотрудничества. По данным на февраль 2020 года, Украина занимает третье место в мире по объему долгов перед МВФ. Украина также является самым крупным получателем европейской финансовой помощи среди стран, не входящих в ЕС. Кроме того, ежегодно существенную помощь с 2014 года Украине оказывает правительство США.
Конечно, вливания зарубежных стран и организаций помогают экономике сохранить равновесие в условиях сокращения производства и последствий коронавируса. К тому же часть помощи является безвозмездной. Однако взамен зарубежные доноры требуют от правительства соблюдения строгих мер экономии. Помимо урезания социальных выплат, кредиторы настаивают на проведении непопулярных в народе структурных реформ.
Таким образом, выборы в местные органы власти в Украине дали важный урок политикам постсоветских государств. Популизм и красивые слова могут на какое-то время привлечь избирателя на свою сторону, но конкретная жизнь, особенно в условиях пандемии коронавируса и экономического кризиса требует компетентности, реальных и конкретных дел, направленных на решение прикладных вопросов. Построить школу, отремонтировать дорогу, помочь малообеспеченной семье, решить вопрос с трудоустройством – сегодня приоритеты граждан сместились от сложных к простым, от глобальных к конкретным. В результате только реальное решение вопросов способно дать как избирателю, так и политической силе то, что они ищут.
Эдуард Полетаев, политолог
