Мы построим справедливое государство с сильными демократическими институтами и развитой правовой системой, обеспечивающей торжество закона и порядка – фундаментального принципа нашей политики. Мы создадим общество равных возможностей для всех и каждого, в котором ответственные граждане усердным трудом вносят свой весомый вклад в развитие страны. Об этом заявил Касым-Жомарт Токаев, выступая на третьем заседании Национального курултая. Мнением о реализации задач, обозначенных Президентом Казахстана в 2024 году, с редакцией Toppress.kz поделился кандидат философских наук, член Общественного совета Костанайской области, член Ассамблеи народа Казахстана Денис Качеев.
Денис Анатольевич, какие изменения произошли в Казахстане за последние годы в сфере гражданского общества? Как на эти процессы повлияли инициативы Президента?
– За последние годы в Казахстане произошли значительные изменения в сфере гражданского общества, обусловленные как внутренними запросами общества, так и инициативами Президента Касым-Жомарта Токаева. Эти изменения можно рассматривать в контексте трёх ключевых направлений: институциональное развитие гражданского общества, повышение транспарентности государственной политики и расширение общественного участия в процессах принятия решений. Одним из важнейших изменений стало укрепление гражданских институтов. В стране активизировались общественные организации, фонды, профессиональные ассоциации и правозащитные движения. Развитие волонтёрства, в особенности после 2020 года, также способствовало укреплению гражданского участия.
Принятие Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» в 2020 году стало значительным шагом вперёд. Он заменил прежнюю разрешительную систему на уведомительную, что дало гражданам больше возможностей для выражения своих мнений и проведения мирных акций. Кроме того, была усилена роль Общественных советов при государственных органах, которые стали более независимыми и получили право инициировать общественные слушания и обсуждения важных политических вопросов.
Президент Токаев инициировал реформы, направленные на повышение подотчётности власти и прозрачности работы государственных структур. Важным шагом стало введение концепции «Слышащего государства», которая предполагает более оперативное реагирование власти на запросы граждан. Запуск платформы «eOtinish» (электронных обращений граждан) и совершенствование механизма «Открытое правительство» позволили гражданам активнее взаимодействовать с государственными структурами, а также повысили уровень общественного контроля над деятельностью органов власти. Реформы Президента привели к большей вовлечённости общества в политическую жизнь. Примером является переход к смешанной избирательной системе, что позволило гражданам влиять на формирование депутатского корпуса и повысило уровень представительства различных общественных групп. Кроме того, был принят Закон «О политических партиях», который снизил барьер для регистрации партий с 40 тыс. до 20 тыс. человек, что расширило возможности для политического плюрализма.
Инициативы Президента способствовали либерализации политического поля, развитию общественного контроля и росту гражданской активности. Однако остаются вызовы, такие как необходимость дальнейшего укрепления независимости общественных организаций, развитие местного самоуправления и совершенствование механизмов защиты прав человека. Тем не менее, Казахстан делает значительные шаги в сторону построения более открытого и инклюзивного гражданского общества.
Как Вы можете охарактеризовать деятельность Национального курултая в решении демократических вопросов страны?
– Национальный курултай, созданный по инициативе Президента Касым-Жомарта Токаева в 2022 году, представляет собой важный институт общественного диалога, ориентированный на развитие демократических процессов в Казахстане. Его деятельность можно охарактеризовать через несколько ключевых аспектов: консолидация общественного мнения, участие граждан в политическом процессе и влияние на государственные реформы. Национальный курултай стал площадкой для обсуждения стратегических вопросов развития страны. В него вошли представители гражданского общества, учёные, предприниматели, общественные деятели и молодые активисты. Это позволило объединить различные слои населения и их взгляды, обеспечивая баланс мнений при разработке государственных решений. Формат курултая ориентирован на выработку консенсуса, что особенно важно для Казахстана с его этнокультурным и социальным многообразием. В отличие от прежних форматов общественного диалога, курултай не является просто консультативным органом, а служит механизмом выражения общественных интересов перед властью.
Одним из значимых результатов деятельности Национального курултая стало содействие процессу политической модернизации. В ходе заседаний обсуждались ключевые инициативы, направленные на развитие демократии: реформа выборной системы, включая переход к смешанной системе выборов в Парламент, что увеличило представительство различных общественных групп; расширение полномочий местного самоуправления, что соответствует принципам децентрализации власти и большей вовлечённости граждан в управление регионами; усиление роли гражданского общества через совершенствование законов о НПО, общественных советах и праве на мирные собрания. Таким образом, курултай стал не просто символическим органом, а реально функционирующей площадкой, влияющей на принятие решений в стране.
Несмотря на позитивные изменения, Национальный курултай сталкивается с рядом вызовов. Существует необходимость институционализации его решений, чтобы рекомендации курултая становились обязательными для исполнения или трансформировались в конкретные законодательные инициативы. Возможно расширение участия широких слоёв общества, так как в состав курултая входят преимущественно представители элиты, а механизмы вовлечения рядовых граждан остаются недостаточно развитыми. Важно также обеспечение долгосрочной эффективности, чтобы курултай не превратился в формальный орган без реального влияния.
Национальный курултай является важным инструментом демократического развития Казахстана, способствующим укреплению общественного диалога и политической модернизации. Он играет роль платформы для обсуждения ключевых вопросов, влияющих на государственные реформы. Однако его дальнейшая эффективность будет зависеть от степени внедрения его решений в государственную политику и уровня вовлечённости гражданского общества.
Стал ли громче голос гражданского общества после создания Национального курултая?
– Национальный курултай стал важным элементом политической модернизации Казахстана и платформой для обсуждения демократических преобразований. Однако его влияние на реальное усиление голоса гражданского общества остаётся ограниченным. Рост гражданской активности происходит скорее за счёт общего тренда на либерализацию политического пространства, новых механизмов общественного контроля и цифровых инструментов взаимодействия с властью. Курултай в этом контексте скорее формализует общественный диалог, но не является его ключевым катализатором. Поэтому можно сказать, что голос гражданского общества действительно стал громче, но не столько благодаря курултаю, сколько благодаря более широким демократическим реформам, частью которых он является.
Влияет ли, на Ваш взгляд, деятельность Национального курултая на повышение прозрачности государственного управления и борьбу с коррупцией?
– Национальный курултай, созданный в 2022 году, позиционируется как площадка для общественного диалога, нацеленная на выработку стратегических решений по ключевым вопросам развития страны. Одним из приоритетных направлений его работы является повышение прозрачности государственного управления и усиление антикоррупционных механизмов. Однако, чтобы оценить реальное влияние курултая в этих сферах, необходимо рассмотреть несколько ключевых аспектов. Одним из важных направлений деятельности курултая является обсуждение вопросов эффективности государственного управления. В ходе заседаний поднимаются темы повышения подотчётности госструктур, совершенствования системы госуслуг и необходимости усиления общественного контроля. Хотя курултай не является органом исполнительной власти, его роль как консультативного органа способствует формированию общественного мнения и давления на госструктуры в вопросах прозрачности. На заседаниях Национального курултая регулярно обсуждаются проблемы коррупции и необходимость реформ в правоохранительных органах. Среди озвученных мер можно выделить совершенствование законодательства о декларации доходов чиновников и их подотчётности обществу, ужесточение ответственности за коррупционные преступления, особенно среди высокопоставленных лиц, а также усиление общественного контроля за распределением государственных грантов, тендеров и бюджетных программ.
Фактически курултай формирует общественный запрос на борьбу с коррупцией и создаёт условия для продвижения реформ. Однако эффективность этих инициатив зависит не только от публичного обсуждения, но и от реальной политической воли к их реализации. Несмотря на позитивные тенденции, существуют и ограничения, которые снижают влияние курултая на прозрачность госуправления и борьбу с коррупцией. Курултай не обладает законодательными или контрольными функциями, а значит, его предложения не всегда находят немедленное воплощение. Также, несмотря на участие экспертов и общественных деятелей, механизмы обратной связи с широкими слоями населения остаются недостаточно развитыми. Необходимо указать на отсутствие механизма обязательного внедрения рекомендаций снижает их практическую значимость. Национальный курултай играет важную роль в формировании общественного запроса на прозрачность государственного управления и борьбу с коррупцией. Он создает платформу для обсуждения ключевых проблем и предлагает конкретные инициативы. Однако его влияние носит скорее косвенный характер: он повышает уровень общественного контроля и способствует усилению антикоррупционных мер, но не является самостоятельным инструментом их реализации. Национальный курултай является важным элементом демократических реформ, но его эффективность в борьбе с коррупцией и повышении прозрачности госуправления, повторюсь, зависит от политической воли и дальнейшего институционального развития.
Какие ещё механизмы обратной связи между гражданами и властью можно внедрить на основе решений Национального курултая для повышения эффективности гражданского участия?
– Национальный курултай стал важным шагом в развитии общественного диалога и гражданского участия в Казахстане. Однако, для того чтобы его решения оказывали реальное влияние на политику и управление, необходимо расширить механизмы обратной связи между гражданами и государством. Это позволит не только повысить эффективность гражданского участия, но и укрепить доверие к институтам власти. Одним из ключевых направлений может стать развитие цифровых инструментов, позволяющих гражданам активно участвовать в обсуждении государственных решений. Это может быть расширение функционала «еOtinish» – внедрение механизма публичного рейтинга решений госорганов, где граждане могли бы оценивать их работу, оставлять отзывы и предлагать корректировки. Возможно создание платформы, где общественные организации и граждане могли бы следить за статусом реализации предложенных реформ в режиме реального времени. Такие цифровые инструменты увеличат прозрачность государственного управления и обеспечат постоянную обратную связь между обществом и властью.
Национальный курултай пока остается элитной площадкой, где обсуждаются ключевые вопросы, но его влияние на регионы остаётся ограниченным. Для расширения участия населения можно внедрить региональные курултаи и гражданские советы, которые бы собирались раз в квартал и формировали локальные повестки. Их решения должны направляться на рассмотрение в центральные органы власти. Интересен формат гражданских форумов, где представители власти, бизнеса и НПО могли бы обсуждать инициативы на местах. Это повысит вовлечённость граждан в локальные процессы. Представляются важными общественные слушания по ключевым реформам – они должны стать обязательным этапом при принятии социально значимых решений (например, бюджетных вопросов или реформ в сфере ЖКХ, образования и здравоохранения). В Казахстане уже начаты пилотные проекты по гражданскому бюджетированию, но они пока не получили широкого распространения. Для усиления их роли можно внедрить механизм народного контроля за расходованием бюджета, где граждане могут предлагать, на какие проекты тратить бюджетные средства, а также платформу общественного мониторинга госзакупок – доступный инструмент для НПО и активистов, позволяющий отслеживать использование госсредств. Гражданское бюджетирование сделает процесс управления более прозрачным и подотчётным обществу.
Национальный курултай создал основу для диалога власти и общества, но для повышения эффективности гражданского участия необходимо внедрение дополнительных механизмов обратной связи. Наиболее перспективными направлениями являются цифровизация общественного контроля, развитие региональных форумов, гражданское бюджетирование и усиление роли общественных советов. Эти меры помогут укрепить подотчётность власти и вовлечь больше граждан в процесс принятия решений, что станет важным шагом в развитии демократии в Казахстане.
