30 августа казахстанцы празднуют День Конституции. Именно в этот день 29 лет назад на всенародном референдуме была принята Конституция Казахстана. Как менялся за эти годы Основной закон страны и что привнесла в жизнь государства конституционная реформа президента Токаева – в интервью с политологом, завкафедройрегионоведения ЕНУ имени Гумилёва Айгерим Оспановой.
– Айгерим Нуралиевна, какая историяконституционных реформ сложилась в Казахстане и чем характеризовались изменения Основного закона страны в разные периоды?
– Конституционные реформы в Республике Казахстан прошли несколько этапов, каждый из которых был связан с изменениями в политической, экономической и социальной жизни страны. Вот краткая история основных конституционных реформ в Казахстане:
1. Принятие первой Конституции 28 января 1993 года
Первая Конституция независимого Казахстана была принята Верховным Советом. Она закрепляла основные положения о суверенитете и независимости страны, права и свободы граждан, основы государственной власти. Конституция 1993 года была ориентирована на парламентскую форму правления и закрепляла широкие полномочия Верховного Совета.
2. Принятие новой Конституции 30 августа 1995 года
Вторая Конституция была принята на всенародном референдуме. Она изменила модель государственного устройства, усилив полномочия Президента и установив президентскую форму правления. Конституция 1995 года укрепила вертикаль власти, введя институт президентства с более широкими полномочиями, что позволяло более эффективно управлять страной в условиях трансформации.
3. Изменения в Конституцию в 1998 году
Эти изменения расширили права и полномочия Парламента. Срок полномочий депутатов Сената увеличился с 4 до 6 лет, а депутатов Мажилиса — с 4 до 5 лет. Возрастной ценз для кандидатов в президенты был снижен с 40 до 35 лет, а возрастной предел для участия в выборах был увеличен с 65 до 70 лет.
4. Конституционная реформа 2007 года
Эта реформа была направлена на дальнейшую демократизацию политической системы. Введена пропорциональная система выборов в Мажилис Парламента, увеличено количество депутатов Мажилиса. Президенту предоставлялось право назначать до 15 депутатов Сената. Изменения также касались усиления роли политических партий и независимых средств массовой информации.
5. Изменения в Конституцию в 2011 году
В 2011 году в Конституцию были внесены поправки, касающиеся института первого президента Республики Казахстан. Эти изменения усилили роль Нурсултана Назарбаева как “Лидера нации” (Елбасы), что обеспечивало ему пожизненные привилегии и полномочия.
6. Конституционная реформа 2017 года
Реформа 2017 года предусматривала перераспределение властных полномочий между президентом, правительством и парламентом. Были усилены полномочия Парламента и правительства, что позволило создать более сбалансированную систему сдержек и противовесов. Реформа укрепила демократические институты и способствовала переходу к более открытой и эффективной системе управления.
7. Изменения в Конституцию в 2022 году
Конституционные изменения 2022 года были направлены на деконцентрацию власти, ограничение полномочий президента и усиление роли Парламента. Было введено ограничение на один президентский срок продолжительностью 7 лет, снижена роль президента в формировании Конституционного Совета и Совета Безопасности, отменен статус Елбасы, а также усилены гарантии защиты прав граждан.
Эти реформы отражают процесс постепенной демократизации и адаптации государственной системы Казахстана к вызовам времени, а также стремление создать более сбалансированную и устойчивую политическую систему.
– По Вашему мнению, почему президент Касым-Жомарт Токаев в 2022 году принял решение провести конституционную реформу именно через всенародный референдум? И что это дало в итоге?
– Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев принял решение провести конституционную реформу через всенародный референдум, стремясь укрепить легитимность реформ и получить широкую народную поддержку. Такой подход позволил продемонстрировать, что изменения в Конституции основываются на воле граждан, а не только на решениях власти. Этот шаг был важен для повышения доверия к власти и политическим институтам, так как показал готовность президента учитывать мнение народа и быть открытым к обсуждению ключевых вопросов. Кроме того, проведение референдума стало символом продвижения демократических методов управления, когда ключевые решения принимаются не в узком кругу политической элиты, а с участием всего населения.
Конституционные реформы затрагивали важные аспекты государственного устройства, включая перераспределение властных полномочий и ограничения на президентские сроки. Поэтому широкое общественное обсуждение через референдум стало необходимым. В итоге реформы, принятые с народной поддержкой, получили официальную правовую значимость и стали неотъемлемой частью национальной правовой системы. Это способствовало расширению демократических институтов, балансировке властных полномочий и снижению концентрации власти в руках одного человека.
Процесс обсуждения и принятия реформ через референдум способствовал укреплению национальной идентичности и единства, подчеркнув важность гражданского участия в политической жизни страны. Таким образом, проведение конституционной реформы через всенародный референдум не только легитимировало изменения в Конституции, но и стало значимым шагом на пути к дальнейшему развитию демократических процессов в Казахстане.
– В 2022 году внесли изменения в 33 статьи, фактически треть Конституции была обновлена. Что вы думаете о сегодняшней Конституции РК? Насколько она отвечает требованиям времени?
– На сегодняшний день Конституция Республики Казахстан характеризуется как документ, который более точно отражает современные требования и вызовы, стоящие перед обществом. Внесенные изменения направлены на укрепление демократических институтов, обеспечение более сбалансированного распределения властных полномочий, а также на защиту прав и свобод граждан. Важные нововведения, такие как ограничение президентских полномочий до одного семилетнего срока и усиление роли Парламента, свидетельствуют о стремлении к построению более демократического и справедливого общества.
Конституция также отражает стремление к усилению правового государства, где главенствует закон, а также к укреплению гражданского общества, что особенно важно в условиях глобализации и информационных вызовов. Она учитывает необходимость эффективного противодействия современным угрозам, таким как распространение дезинформации и информационные войны, что в свою очередь способствует укреплению национальной безопасности.
Обновленная Конституция Казахстана учитывает современные вызовы и стремится к обеспечению устойчивого развития страны на основе демократических принципов и верховенства закона.
– Какие вы выделяете для себя концептуально важные реформы, которые затронули Конституцию после референдума в 2022 году? Что изменилось с ними?
– Реформы существенно изменили политическую и правовую систему страны. Одним из наиболее значимых изменений стало введение ограничения на один семилетний президентский срок. Эта мера направлена на предотвращение концентрации власти в руках одного лица на длительный период, что способствует регулярному обновлению политического руководства и снижению риска авторитаризма.
Кроме того, существенно возросла роль Парламента, что укрепило его положение в системе государственной власти. Парламент получил дополнительные полномочия, включая усиление контроля над исполнительной властью и большее влияние на формирование правительства. Эти изменения способствуют укреплению системы сдержек и противовесов, повышению подотчетности власти перед законодательным органом и более активному участию граждан в политическом процессе.
Реформы также коснулись расширения прав и свобод граждан, а также укрепления местного самоуправления. В Конституции были закреплены положения, направленные на большее вовлечение граждан в управление на местном уровне, что способствует развитию гражданского общества и демократизации управления “снизу-вверх“. Особое внимание было уделено обеспечению независимости судебной системы. Принятые меры по усилению независимости судов от других ветвей власти способствуют обеспечению справедливого правосудия и защите прав граждан.
Перераспределение властных полномочий между президентом, правительством и Парламентом создало более сбалансированную систему власти, где различные ветви власти находятся в равновесных отношениях, что способствует укреплению демократических институтов. В совокупности эти реформы сделали политическую систему Казахстана более открытой, демократичной и подотчетной, что важно для устойчивого развития страны и укрепления доверия граждан к государственным институтам.
– Вы подчеркнули важность конституционных новелл, направленных на деконцентрациюпрезидентских полномочий. Какое значение они имеют для политического развития страны?
– Эти изменения имеют принципиальное значение для страны, так как они направлены на создание более сбалансированной и демократичной системы управления.
Одним из ключевых аспектов этих новелл стало ограничение президентского срока до одного семилетнего срока. Это решение направлено на предотвращение чрезмерной концентрации власти в руках одного человека, что снижает риски авторитаризма и способствует регулярной сменяемости власти. Для Казахстана как для страны с недавним опытом сильного президентского правлениятакие изменения критически важны для укрепления демократических институтов.
Деконцентрация президентских полномочий также позволяет повысить роль и значение других ветвей власти, в частности Парламента и правительства. Усиление роли Парламента способствует более активному участию представителей народа в принятии ключевых решений, что повышает уровень подотчетности и прозрачности в управлении государством. Это также способствует большему балансу сил между различными ветвями власти, что делает систему управления более устойчивой и открытой.
Эти новеллы важны для страны сегодня, потому что они создают условия для более стабильного и предсказуемого политического развития. Они укрепляют доверие общества к институтам власти, способствуют развитию правового государства и обеспечивают защиту прав и свобод граждан. В долгосрочной перспективе такие меры способствуют формированию более зрелой и демократической политической культуры, что является основой для устойчивого развития Казахстана в будущем.
– Как поправки расширили возможности населения в управлении страной?
– Одним из ключевых изменений стало усиление местного самоуправления. Конституционные реформы закрепили возможность граждан более активно участвовать в принятии решений на местном уровне, что позволило населению напрямую влиять на развитие своих регионов. Введение прямых выборов акимов сельских округов стало важным шагом в этом направлении, предоставив гражданам возможность самостоятельно выбирать местных руководителей, что повышает их ответственность перед населением и улучшает качество управления на местах.
Кроме того, реформы усилили роль Парламента и повысили его подотчетность перед гражданами. В результате перераспределения властных полномочий Парламент получил больше прав в контроле за деятельностью правительства и в законодательном процессе. Это означает, что голос избирателей теперь имеет большее влияние на принятие законов и формирование государственной политики.
Также была усилена защита прав и свобод граждан, что расширило возможности населения в защите своих интересов. Независимость судебной системы, закрепленная в Конституции, способствует более справедливому рассмотрению дел и защите прав граждан от возможных злоупотреблений со стороны власти.
Поправки в Конституцию Казахстана не только укрепили демократические институты, но и создали условия для более активного участия граждан в управлении страной. Это расширение возможностей населения в управлении государственными делами способствует более открытому, справедливому и подотчетному управлению, что является важным шагом в развитии казахстанской демократии.
– Как вы оцениваете значимость Дня Конституции для граждан Казахстана и их понимания своих прав?
– День Конституции имеет особое значение для граждан Казахстана и играет ключевую роль в их осознании и понимании своих прав и обязанностей. Этот день символизирует не только историческую дату принятия Основного закона страны, но и служит напоминанием о значимости правового государства и демократии в жизни общества.
Во-первых, День Конституции служит важной образовательной платформой, способствуя повышению правовой грамотности среди граждан. Празднование этого дня предоставляет возможность провести информационные кампании, лекции и мероприятия, которые помогают людям лучше понять Конституцию, ее основные принципы и гарантии. Это содействует более глубокому осознанию гражданами своих прав и свобод, а также обязанностей перед государством.
Во-вторых, этот день способствует укреплению чувства гражданской ответственности и участия. Празднование Дня Конституции подчеркивает важность активного участия граждан в политической жизни страны и их роли в поддержании и развитии демократических институтов. Это помогает укрепить общественное доверие к государственным органам и правовой системе. День Конституции служит символом стабильности и правопорядка. Он напоминает о том, что Конституция — это основа государственной политики и правового регулирования, обеспечивающая защиту прав и свобод каждого гражданина. Так, праздник способствует укреплению чувства защищенности и уверенности в правовых гарантиях, предоставляемых Основным законом. Этот день служит важным напоминанием о ценности Конституции как основы демократии и правового государства.
