Секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан Асет Исекешев провел селекторное совещание по вопросам дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, передает Toppress.kz со ссылкой на Аппарат Совета Безопасности.
В работе совещания принял участие руководящий состав Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры, Комитета уголовно-исполнительной системы и его территориальных подразделений. Министром внутренних дел Тургумбаевым Е.З. представлены результаты реализации задач, предусмотренных Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858) .
В частности, обеспечено широкое внедрение в практику мер уголовного наказания, не связанных с лишением свободы. Если в 2009 году такой вид наказания, как ограничение свободы, был назначен судами Республики в отношении 781 осужденного, то в 2019 году данной мере уголовной ответственности подвергнуто 9 495 лиц или в 12 раз больше. Также заметно расширилась сфера применения других видов уголовного наказания, не связанных с лишением свободы: общественных работ – в 3,8 раза (с 1 213 до 4 638) и штрафов – в 2,3 раза (с 1 765 до 4 082) .
Вследствие принятых мер количество лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, сократилось с 63 643 в 2010 году до 29 841 в 2020 году; за этот период в «Индексе тюремного населения» Республика Казахстан существенно улучшила свои позиции, переместившись с 13-го на 99-е место. Значительному обновлению подверглась законодательная база. С 1 января 2015 года введен в действие новый Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан, в 2017 году – Закон «О пробации».
Вместо уголовно-исполнительных инспекций созданы службы пробации, одной из основных функций которых стало развитие исправительно-воспитательного воздействия на осужденных, в том числе на основе принципа индивидуализации подходов. Идеи повышения воспитательного компонента деятельности по исполнению уголовных наказаний по инициативе Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы нашли отражение в Плане нации – 100 конкретных шагов по 5 институциональным реформам. В свою очередь Председатель Комитета уголовно-исполнительной системы информировал о том, что условия содержания осужденных улучшены, в целях поддержания социальных связей с родственниками увеличено количество свиданий и телефонных переговоров. Наряду с этим в учреждениях уголовно-исполнительной внедряется зарубежный опыт работы магазинов для осужденных в электронном формате.
В соответствии с 33-м шагом Плана нации Указом Главы государства от 8 декабря 2016 года №387 была утверждена Комплексная стратегия социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации. Одним из основных направлений работы стали модернизация пенитенциарной инфраструктуры, развитие трудозанятости осужденных, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства (34-ый шаг Плана нации) . Вопросы противодействия коррупции, повышения уровня материального обеспечения и социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы являются предметом конкретных мероприятий раздела 8 Дорожной карты по модернизации органов внутренних дел Республики Казахстан на 2019 – 2021 годы (утверждена постановлением Правительства от 27 декабря 2018 года №897) . В августе 2019 года по поручению Президента Республики Казахстан Токаева К.К. ситуация с соблюдением законности прав осужденных в пенитенциарной системе рассмотрена на специальном заседании Координационного совета Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью.
По результатам рассмотрения Координационным советом выработан ряд конкретных рекомендаций по предотвращению нарушений прав осужденных, которые находятся на стадии реализации. Представленная на совещании информация о работе уполномоченного органа Помощником Президента – Секретарем Совета Безопасности Исекешевым А.О. принята к сведению, констатировано достижение ряда задач, предусмотренных стратегическими и программными документами. Вместе с тем, как подчеркнул Секретарь Совета Безопасности, модернизация уголовно-исполнительной системы продолжает оставаться одним из самых актуальных запросов общества в правоохранительной сфере. Внимание участников совещания обращено на продолжающиеся в СМИ и социальных сетях публикации о грубых нарушениях прав граждан, отбывающих уголовное наказание, персоналом пенитенциарных учреждений и другими осужденными.
В числе системных проблем уголовно-исполнительной системы также были упомянуты коррупция, пронос запрещенных предметов, формализм в работе служб пробации, устаревшие формы и методы работы, недостаточное использование потенциала ведомственного РГП «Еңбек». В ходе состоявшегося обсуждения ответственные руководители Министерства внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной системы ориентированы на необходимость продолжения активной и поступательной работы по модернизации уголовно-исполнительной системы.
В том числе в качестве приоритетных направлений деятельности обозначены:
– более активное применение современных технологий в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы (видеонаблюдение, порталы онлайн-обжалования, видеосвидания и т.п.);
– повышение эффективности воспитательной и идеологической работы среди осужденных, оказание действенной психологической помощи, в том числе принятие мер по профилактике суицидального поведения;
– оптимизация хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы за счет более эффективного использования потенциала подведомственных предприятий, механизмов государственно-частного партнерства и повышения показателей реальной трудозанятости осужденных;
– улучшение пенитенциарной инфраструктуры, в первую очередь условий содержания граждан, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы; – пересмотр подходов к работе по ресоциализации осужденных, в том числе критериев ее оценки;
– выработка и внедрение алгоритмов организации повседневных рабочих процессов, исключающих либо минимизирующих вероятность совершения коррупционных правонарушений сотрудниками учреждений;
– принятие мер, направленных на повышение престижа службы в уголовно-исполнительной системе. В процессе обсуждения отдельно отмечена необходимость повышения гарантий защиты жизни и здоровья граждан, отбывающих уголовное наказание в пенитенциарных учреждениях, включая усиление мер противоэпидемиологической защиты в условиях пандемии COVID-19. В заключение Секретарь Совета Безопасности информировал о том, что вопросы совершенствования уголовно-исполнительной системы будут и впредь находиться на постоянном контроле руководства Администрации Президента и Совета Безопасности.
