Выступление Президента Касым-Жомарта Токаева на V заседании Национального курултая в Кызылорде стало концентрированным изложением новой логики государственного строительства. Глава государства обозначил параметры парламентской реформы – от усиления полномочий представительного органа и принципа «единых правил» для всех депутатов до повышения роли партий и сохранения регионального голоса. Отдельный блок выступления был посвящён цифровизации и защите персональных данных, борьбе с мошенничеством, экономическому суверенитету в интеграционных процессах, а также внешней политике в условиях глобальной турбулентности. Президент подчеркнул: реформы должны быть не формальными, а меняющими саму сущность институтов с опорой на закон, ответственность и долгосрочные ценности.
О том, как эти инициативы вписываются в современную теорию институционального развития и почему именно такой подход может стать источником устойчивости Казахстана, рассказал политолог, директор Центра стратегических исследований Евразии Бакытбек Жумагулов, передает Toppress.kz.
– Бакытбек, если смотреть на выступление Президента как на цельную стратегию в чём, на ваш взгляд, заключается её главный институциональный смысл?
Чтобы лучше понять смысл инициатив и выступления Президента Касым-Жомарта Токаева, важно смотреть не только на отдельные предложения, а на общую логику изменений. Для этого удобно использовать подход, который широко применяется во всём мире, – теорию экстрактивных и инклюзивных институтов, предложенную экономистом Дароном Аджемоглу и политологом Джеймсом Робинсоном.
Говоря простыми словами, эта теория объясняет, почему одни государства развиваются устойчиво, а другие постоянно сталкиваются с кризисами. Всё зависит от того, как устроена власть. В экстрактивных системах решения принимаются узким кругом людей, доступ к управлению ограничен, а институты работают в интересах немногих. В инклюзивных системах правила едины для всех, власть распределена между институтами, а граждане имеют реальные возможности влиять на происходящее.
Если смотреть на инициативы Токаева с этой точки зрения, становится видно, что речь идёт не просто о политических перестановках или технических изменениях. Предлагаемые реформы направлены на то, чтобы сделать систему управления более открытой, сбалансированной и устойчивой, снизить зависимость государства от отдельных персон и усилить роль правил, процедур и ответственности.
Такой подход особенно важен для стран с постсоветским прошлым, где долгое время многое держалось на личной власти и неформальных договорённостях. Именно поэтому Президент подчёркивает постепенность реформ, усиление Парламента, равные правила выборов, защиту прав граждан и закрепление базовых ценностей в Конституции. В совокупности это говорит о стремлении перейти от управления «вручную» к управлению через устойчивые институты.
Именно через эту призму инициативы и выступление Токаева лучше всего понимать: как попытку системно обновить государство, сделав его более справедливым, предсказуемым и устойчивым в долгосрочной перспективе. То есть, говоря академически, инициативы Касым-Жомарта Токаева отражают системный и институциональный курс, направленный на поэтапный выход Казахстана из экстрактивного равновесия через перераспределение политической власти, демонтаж эксклюзивных каналов доступа к управлению, институционализацию ценностных ограничений и усиление подотчётности, что в логике теории Аджемоглу и Робинсона соответствует стратегии эволюционного перехода к ограниченно инклюзивной модели без разрушения государственной устойчивости.
– Президент Токаев заявил о расширении полномочий Парламента, в том числе через участие депутатов в формировании Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и ЦИК.Насколько такой шаг укрепляет систему сдержек и противовесов и повышает доверие к институтам?
С точки зрения теории институтов, это шаг от экстрактивной модели к более инклюзивной. Экстрактивные системы характеризуются высокой концентрацией контроля у исполнительной власти. Вовлечение Парламента в формирование Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии снижает монополию принятия решений и увеличивает число участников, вовлечённых в контроль и балансировку власти. Это повышает доверие к институтам не одномоментно, но создаёт механизм, который в перспективе делает произвол более затратным и рискованным. Стратегически это выверенный шаг для укрепления инклюзивных институтов. В мировой истории именно такие последовательные изменения при грамотной реализации приводили к заметным сдвигам в качестве государственного управления.
– Тезис Президента: «в новом Парламенте не должно быть эксклюзивных назначенцев, депутаты должны избираться по единым правилам». Как вы оцениваете эту логику с точки зрения политической легитимности и равного доступа к представительству?
Отказ от «эксклюзивных назначенцев» – это принципиальный шаг к повышению политической легитимности Парламента. Экстрактивные системы всегда сохраняют специальные каналы доступа к власти для ограниченного круга, и именно это чаще всего подрывает доверие общества. Переход к единым правилам избрания означает расширение инклюзивности: каждый депутат получает мандат по одинаковому принципу, а не по логике назначения или исключительного статуса. Это усиливает равный доступ к представительству, делает Парламент более самостоятельным и повышает доверие граждан к его решениям.
– Президент подчёркивает эволюционный, поэтапный путь реформ: «важны не формальные изменения, а положительная трансформация сути институтов». Почему именно такой темп и метод реформ вы считаете наиболее устойчивыми для региона?
История развития успешных стран показывает, что резкие и зачастую декларативные реформы в государствах с сильной ролью государства нередко приводят к откату или нестабильности. Экстрактивные механизмы могут быстро приспосабливаться, сохраняться и воспроизводиться в новой форме, даже при формально изменённых правилах.
Эволюционный, поэтапный путь позволяет менять не только структуру институтов, но и внутреннюю логику их работы. Такой подход расширяет участие, повышает подотчётность и одновременно не разрушает управляемость. Для региона Центральной Азии это особенно важно: постепенность снижает риски внутренних конфликтов, сохраняет институциональную устойчивость и делает реформы долговечными, а не временными.
– Президент предложил институционально закрепить принципы правового государства и бережного отношения к природе в преамбуле Конституции. Насколько это усиливает ценностный фундамент государства и задаёт долгосрочную рамку модернизации?
Закрепление принципов правового государства и бережного отношения к природе в преамбуле Конституции усиливает ценностный фундамент страны, потому что переводит эти принципы из сферы политических заявлений в разряд обязательных ориентиров для всей государственной системы. В логике экстрактивных и инклюзивных институтов это означает установление долгосрочных ограничений для власти. Экстрактивные модели склонны игнорировать закон и экологические последствия ради краткосрочной выгоды, тогда как инклюзивные институты ориентируются на устойчивое развитие и интересы будущих поколений. Таким образом, такие положения задают стабильную рамку модернизации, которая работает независимо от смены политических лидеров и текущей политической конъюнктуры.
– Важный блок – борьба с мошенничеством и защита персональных данных на фоне тотальной цифровизации. Почему такой акцент можно считать признаком зрелого понимания современных угроз и государственной ответственности?
Акцент Президента на борьбе с мошенничеством и защите персональных данных показывает, что государство осознаёт современные угрозы и берёт на себя ответственность за цифровые права граждан. Это признак институциональной зрелости, потому что власть фактически добровольно усиливает правила защиты и снижает риск злоупотреблений – как со стороны преступных групп, так и в целом в цифровой среде.
– Президент также заявил о «справедливом балансе» в интеграционных процессах и более активной защиты национальных интересов (в том числе в ЕАЭС). Как вы оцениваете эту позицию с точки зрения экономического суверенитета и прагматизма?
Требование «справедливого баланса» означает стремление защитить собственные институты и не допустить одностороннего перераспределения выгод. Это прагматичная позиция: Казахстан не отказывается от интеграции, но настаивает на равных правилах и защите национальных интересов. В долгосрочной перспективе такая линия укрепляет экономический суверенитет и снижает риски зависимости.
– Если смотреть на Казахстан глазами соседей, какие из инициатив Токаева на Курултае вы бы назвали наиболее значимыми для региональной стабильности и модели управления в Центральной Азии?
Если рассматривать инициативы Президента Касым-Жомарта Токаева в контексте современной истории Казахстана и текущей геополитической картины мира, их значимость становится особенно очевидной. Мир входит в период нестабильности и пересмотра прежних правил: усиливается конкуренция держав, ослабевают универсальные институты, растёт давление на государства как извне, так и изнутри.
В таких условиях модели управления, основанные исключительно на персональной власти и неформальных договорённостях, становятся уязвимыми. Для государств со сложным географическим положением и открытой экономикой устойчивость всё чаще зависит от качества институтов и способности системы адаптироваться к внешним шокам.
Инициативы Токаева отражают понимание новой реальности. Усиление роли Парламента, отказ от эксклюзивных политических назначений, единые правила участия в выборах, институционализация общественного диалога и закрепление базовых ценностей в Конституции направлены на то, чтобы повысить институциональную резистентность и снизить зависимость государства от отдельных персон. В логике экстрактивных и инклюзивных институтов речь идёт о постепенном переходе от модели, которая могла быть эффективной в период становления государственности, к модели, способной обеспечить долгосрочную устойчивость в условиях турбулентного мира. Эволюционный характер реформ позволяет Казахстану меняться без внутренних потрясений, сохраняя управляемость, суверенитет и способность самостоятельно принимать решения. Устойчивость реформ будет зависеть от поэтапности реализации, реальной подотчётности институтов и способности сделать возврат к экстрактивным практикам политически и институционально затратным. Если система начнёт работать по новым правилам в реальной практике принятия решений, тогда реформы будут иметь долгосрочный эффект и станут источником устойчивости в новой мировой реальности.
