Общественный фонд «Цифровое общество» провел независимую оценку эффективности государственных закупок строительно-монтажных работ по строительству школ в Республике Казахстан за 2021 год и за 9 месяцев 2022 года, передает Toppress.kz.
За указанный период было проанализировано более 200 госзакупок строительства новых общеобразовательных школ по всем областям и трем городам республиканского значения на основе открытых данных портала госзакупок РК.
По итогам проведенных аналитических исследований составлены рейтинги эффективности расходования средств государственного бюджета акиматами, рейтинг конкурентности закупок, организуемых акиматами, рейтинг подрядчиков – получателей десяти крупнейших госзаказов на строительство новых школ за 2021 год и первые 9 месяцев 2022 года.
Общественный фонд «Цифровое общество» считает, что эффективность строительства школ через систему госзакупок должна находиться под бдительным контролем гражданского общества; ответственный государственный бюрократический аппарат в лице госслужащих должен проводить бескомпромиссную политику прозрачности и противодействия коррупции в госзакупках работ по строительству новых школ. Все эти требования к мерам правительства по противодействию коррупции при госзакупках, а также роль общественного контроля в данном процессе подробно и четко описаны в Конвенции ООН против коррупции, которая ратифицирована Законом Республики Казахстан от 4 мая 2008 года N 31-IV.
Рейтинг эффективности строительства новых школ областными акиматами и акиматами городов республиканского значения Республики Казахстан за 2021 год
| Наименование региона, города республиканского значения | Диапазон по стоимости одного ученического места в млн тенге, максимум – минимум стоимости в одном регионе | Место по эффективности расхода бюджетных средств |
| Костанайская область | 2,23 – 1,72 | 1 |
| город Астана | 2,25 | 2 |
| Мангистауская область | 2,96 – 2,33 | 3 |
| Павлодарская область | 3,31 | 4 |
| Западно-Казахстанская область | 3,31 – 2,53 | 5 |
| Актюбинская область | 4,08–2,24 | 6 |
| город Алматы | 4,12 – 3,92 | 7 |
| Восточно-Казахстанская область | 4,65 | 8 |
| Туркестанская область | 4,7 – 0,89 | 9 |
| Северо-Казахстанская область | 4,74 | 10 |
| Атырауская область | 4,76 – 2,5 | 11 |
| Кызылординская область | 4,95 – 2,83 | 12 |
| Акмолинская область | 7,57 – 2,32 | 13 |
| Алматинская область | 11,68 – 1,95 | 14 |
| город Шымкент | 14,5 | 15 |
Ранжирование акиматов по эффективности расходования государственного бюджета рассчитано в соответствии со стоимостью одного ученического места за 2021 год в завершенных государственных тендерах по закупкам строительно-монтажных работ на строительство новых школ. Напротив каждого региона указан диапазон (максимум – минимум) по стоимости одного ученического места в миллионах тенге, согласно заключенным договорам, по итогам проведенных тендеров на строительство школ в конкретном регионе. Стоимость одного ученического места в строящейся школе рассчитывается делением общей стоимости строительно-монтажных работ проекта строительства школы, согласно заключенному договору подряда, на общее количество запланированных ученических мест в школе.
Данный объективный показатель демонстрирует, насколько специалистам акимата, которые организовывают и проводят конкурсы по закупке строительно-монтажных работ на рынке, то есть у частных строительных компаний, удается соблюдать на практике принцип эффективности бюджетной системы Республики Казахстан. Согласно Бюджетному кодексу РК суть принципа эффективности заключается в разработке и исполнении бюджета, исходя из необходимости достижения наилучшего прямого и конечного результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого и конечного результата с использованием меньшего объема бюджетных средств.
Замечание: в 2021 году в городе Астане было проведено 3 тендера на строительство трех новых школ, из которых строительство одной школы вошло в общий проект строительства многоэтажного комплекса, куда входят детский сад и школа на 1200 учеников, проект еще одной школы на 1200 учеников представляет собой проект достройки незавершенного строительства. Поэтому средние данные по стоимости ученического места брались только из проекта одной школы на 1200 учеников.
Рейтинг конкурентности госзакупок строительства новых школ акиматами Казахстана за 2021 год
| Наименование региона, города республиканского значения | Среднее количество заявок на участие в тендерах строительства новых школ | Место по уровню конкурентности госзакупок |
| город Алматы | 14 | 1 |
| Павлодарская область | 9 | 2 |
| Западно-Казахстанская область | 6 | 3 |
| Северо-Казахстанская область | 6 | 4 |
| Алматинская область | 5,3 | 5 |
| Туркестанская область | 5,1 | 6 |
| Костанайская область | 4,5 | 7 |
| Мангистауская область | 4,3 | 8 |
| Акмолинская область | 4 | 9 |
| Атырауская область | 3,5 | 10 |
| город Астана | 3,4 | 11 |
| Кызылординская область | 3,3 | 12 |
| Актюбинская область | 3,2 | 13 |
| Восточно-Казахстанская область | 3 | 14 |
| город Шымкент | 2 | 15 |
Данный рейтинг конкурентности госзакупок строительства новых школ акиматами Казахстана отражает степень обеспечения акиматами равных конкурентных условий для всех потенциальных поставщиков строительно-монтажных работ по строительству новых школ. ОФ «Цифровое общество» считает, что только через открытую, максимально инклюзивную и честную конкуренцию между потенциальными поставщиками, участвующими в тендерах, госзаказчик сможет добиться наилучшего по цене и качеству предложения от потенциальных поставщиков. Поэтому экспертами ОФ «Цифровое общество» предложен рейтинг конкурентности закупок, проводимых каждым акиматом, на основе ясного и простого критерия – среднее количество заявок на участие в тендерах строительства школ в данной области. Этот показатель рассчитывается делением общего количества проведенных закупок для каждого региона или города на общее количество заявок, поданных на участие во всех этих конкурсах строительства новых школ соответствующего региона, города.
Рейтинг 10 получателей крупнейших госзаказов на строительство новых школ в 2021 году
| Наименование компании | Объем полученных госзаказов в млрд тенге | Доля в общем объеме госзаказа на строительство новых школ в 2021 г. |
| ТОО «BiGlobal» БИН 031240001439 | 32,05 | 24,4 % |
| ТОО «KAZPACO» (КАЗПАКО) БИН 011240001485 | 21,75 | 16,6 % |
| ТОО «Оңдасын Строй» БИН 060440009800 | 6,74 | 5,1 % |
| ТОО «Корпорация АҚ ордасы» БИН 060340003659 | 6,65 | 5 % |
| ТОО «SCS Инжиниринг» БИН 060540005386 | 5,6 | 4,3 % |
| ТОО «Құрылысшы-ТБС» БИН 030440000930 | 5,19 | 3,95 % |
| ТОО «БатысАльянсСтрой» БИН 021040004147 | 4,67 | 3,56 % |
| ТОО «СП “NEFT» БИН 050540006095 | 3,45 | 2,63 % |
| ТОО «Гунн Строй сервис» БИН 060240002985 | 2,34 | 1,78 % |
| ТОО «НҰР-ШАПАҒАТ-ҚҰРЫЛЫС» БИН 061240001543 | 2,15 | 1,64 % |
Рейтинг эффективности строительства новых школ областными акиматами и акиматами городов республиканского значения Республики Казахстан за первые 9 месяцев 2022 года
| Наименование региона, города республиканского значения | Диапазон по стоимости одного ученического места в млн тенге, максимум – минимум стоимости по одному региону | Место по эффективности расхода бюджетных средств |
| Мангистауская область | 2,96 – 1,4 | 1 |
| Павлодарская область | 3,55 – 2,2 | 2 |
| Западно-Казахстанская область | 4,24 – 2,99 | 3 |
| Костанайская область | 4,24 | 4 |
| Кызылординская область | 5,03 – 1,49 | 5 |
| Жамбылская область | 5,07 – 1,52 | 6 |
| город Астана | 5,11–3,09 | 7 |
| Восточно-Казахстанская область | 5,18–3,44 | 8 |
| Северо-Казахстанская область | 5,51 – 3,22 | 9 |
| город Шымкент | 5,79–1,72 | 10 |
| Алматинская область | 5,95 – 2,2 | 11 |
| Актюбинская область | 6,22 – 1,77 | 12 |
| Карагандинская область | 6,36 – 3,36 | 13 |
| Туркестанская область | 6,43 – 1,47 | 14 |
| Акмолинская область | 7,57 – 1,77 | 15 |
| Атырауская область | 8,01 – 3,02 | 16 |
| город Алматы | 11,97 – 2,46 | 17 |
Рейтинг конкурентности госзакупок строительства новых школ акиматами Казахстана за первые 9 месяцев 2022 года
| Наименование региона | Среднее количество заявок на участие в тендерах строительства новых школ | Место по уровню конкурентности госзакупок |
| город Алматы | 15 | 1 |
| Кызылординская область | 6,6 | 2 |
| Мангистауская область | 5, 6 | 3 |
| город Шымкент | 5,6 | 4 |
| Туркестанская область | 5,5 | 5 |
| город Астана | 5,5 | 6 |
| Карагандинская область | 5,3 | 7 |
| Алматинская область | 5,3 | 8 |
| Акмолинская область | 5,2 | 9 |
| Жамбылская область | 5 | 10 |
| Атырауская область | 5 | 11 |
| Западно-Казахстанская область | 5 | 12 |
| Павлодарская область | 4 | 13 |
| Актюбинская область | 2,9 | 14 |
| Восточно-Казахстанская область | 3 | 15 |
| Северо-Казахстанская область | 2,5 | 16 |
| Костанайская область | 1 | 17 |
Рейтинг 10 получателей крупнейших госзаказов на строительство новых школ за первые 9 месяцев 2022 года
| Наименование компании | Объем полученных госзаказов в млрд тенге | Доля в общем объеме госзаказа на строительство новых школ за первые 9 месяцев 2022 г. |
| ТОО «KAZPACO» (КАЗПАКО) БИН 011240001485 | 32,94 | 14 % |
| ТОО «BiGlobal» БИН 031240001439 | 16,14 | 6,7 % |
| ТОО «ТаразҚұрылысИнвест» БИН 060940001596 | 12,38 | 5,3 % |
| ТОО «Корпорация АҚ ордасы» БИН 060340003659 | 10,99 | 4,7 % |
| ТОО «SHEBERBUILD” БИН 070240017648 | 7,47 | 3,2 % |
| ТОО «СП «NEFT» БИН 050540006095 | 7,4 | 3,2 % |
| ТОО «Альянс LTD» БИН 980740001739 | 7,33 | 3,1 % |
| ТОО «Еврострой-А» БИН 020240000426 | 7,31 | 3,1 % |
| ТОО «БатысАльянсСтрой» БИН 021040004147 | 7,13 | 3% |
| ТОО «Оңдасын Строй» БИН 060440009800 | 6,2 | 2,6 % |
Как мы видим, на рынке госзаказа строительства школ в 2022 году уменьшилась степень доминирования компаний ТОО «KAZPACO» и ТОО «BiGlobal», с суммарной долей рынка в объеме 20,7 %, что почти в два раза меньше, чем их объединенная доля в объеме 41 % по данным 2021 года. Мы считаем, что это позитивный сигнал, который косвенно свидетельствует об улучшении качества государственного управления процессом закупок строительства школ в направлении прозрачности и обеспечения конкурентной среды при проведении акиматами госзакупок строительства школ в 2022 году.
Тем не менее, данный факт обладания долей рынка в объеме 20,7 % этими двумя компаниями, входящими в тот же холдинг BI Group, не дает общественным наблюдателям 100%-й гарантии отсутствия рисков ограничения конкуренции на рынке госзаказа строительства новых школ.
Информация подготовлена аналитической службой ОФ «Цифровое общество».
