Динамика населения и демографические прогнозы в Республике Казахстан рассматриваются глобальной повесткой дня в области развития в качестве ключевых компонентов разработки стратегий и программ устойчивого развития государства. При этом, значительное внимание уделяется включению таких демографических данных в социально-экономическое планирование и мониторинг соответствующих программ развития. Демографические факторы являются действительно важными компонентами как причин, так и реакций на экономические, экологические и социальные изменения, которые могут произойти в будущем. Понимание последствий изменений численности и возрастной структуры населения Казахстана, нынешних и будущих темпов воспроизводства населения, а также того, как демографические процессы взаимодействуют с региональным экономическим и социальным развитием, может помочь Правительству страны разработать устойчивую политику, основанную на экономическом потенциале, присущем демографическим изменениям. Опираясь на результаты исследования Фонда ООН в области народонаселения в Казахстане совместно с Комитетом по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан, редакция Toppress.kz выявила основные изменения в демографическом развитии нашего государства и его перспективы народонаселения в последующие годы.
Как известно, человеческий капитал является наиболее важной формой капитала в любом обществе. Количественная оценка человеческого капитала и оценка его качества как на региональном, так и на национальном уровнях является важнейшим компонентом современного государственного управления. Эксперты Фонда ООН считают, что получение числовых значений для национального профиля, включая численность населения и его состав по возрасту, полу, образованию, профессии, экономической деятельности и другим важным характеристикам, является необходимым условием для принятия обоснованных государственных решений и играет решающую роль в мониторинге прогресса в достижении международно признанных Целей устойчивого развития. Что касается приоритетов и задач Казахстана, изложенных в его долгосрочной стратегии развития “Казахстан-2050”, то они, по данным ООН, полностью соответствуют целям и ориентирам устойчивого развития. В то же время эксперты полагают, что устойчивое развитие может быть достигнуто только путем обеспечения того, чтобы все граждане имели возможность в полной мере осуществлять свои права человека, включая репродуктивные права, и были обеспечены достойными трудовыми возможностями и возможностями для экономического развития.
Так, согласно «Анализу положения в области народонаселения» в Казахстане Фонда ООН и Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан, после обретения независимости от Советского Союза южные и западные регионы Казахстана продемонстрировали значительный рост населения и увеличили свою долю в общей численности населения страны. В то же время в районах, расположенных в центральной, северной и восточной частях страны, наблюдалось значительное сокращение численности населения за тот же период. С 2008 года городское население неуклонно растет, движимое тремя крупнейшими городами страны — Нур-Султаном, Алматы и Шымкентом. Доля этих жителей в общей численности городского населения страны увеличилась с 19,5 до 36,8 процента. К началу 2019 года по сравнению с началом 1992 года городское население Казахстана выросло на 1 234 700 человек (13,6 процента), что составляет 58,2 процента от общей численности населения. Сельское население преобладает в южных регионах страны, таких как Туркестанская (80 процентов), Алматинская (77,5 процента) и Жамбылская (60,3 процента) области.
Также, по данным Комитета по статистике, за первое десятилетие независимости, с 1992 по 2001 год, население Казахстана сократилось на 1,6 миллиона человек (9,7 процента). Однако с 2002 года численность населения неуклонно растет и в 2019 году этот рост достиг 18,4 миллиона человек. Данная положительная динамика была связана, в первую очередь, с уменьшением миграционных потерь, которые были значительными в предыдущие годы, и увеличением естественного прироста населения. Наибольший естественный прирост населения произошел в южных и западных областях, а также в городах Нур-Султан (23,7 процента) и Шымкент (22,9 процента). Лидирующими регионами стали Мангистау (25,5 процента) и Туркестан (22,3 процента) – это те области, где естественный прирост населения значительно превышал среднероссийский.
Согласно результатам исследования, общий уровень рождаемости в Казахстане значительно снизился в 1990-е годы, причем самый низкий показатель был зафиксирован в 1999 году, когда число рождений сократилось на 38,4 процента по сравнению с 1991 годом, а общий уровень рождаемости – на 32,1 процента. В последующие годы рождаемость росла почти каждый год, превысив 400 тысяч в 2016 году (на 84,2 процента превысив уровень рождаемости в1999 году). Общий коэффициент рождаемости достиг своего пика в 2014 году и составил 23,1 процента.
Справочно: Суммарный коэффициент рождаемости (СКР)—это среднее число рождений на одну женщину за всю ее жизнь при нынешних возрастных коэффициентах рождаемости-позволяет более точно оценить динамику и региональные различия показателей рождаемости. Самый высокий суммарный коэффициент наблюдается в Туркестанской области (4,07). СКР Северо-Казахстанской области (2,01) вдвое ниже, а самый низкий-в Костанайской области (1,77) и города Алматы (1,76), что почти в два раза ниже, чем СКР города Шымкента. СКР в сельской местности значительно выше, чем в городской (3,09 и 2,68 в 2018 году соответственно).
По мнению экспертов, ключевой задачей демографических исследований является составление демографических прогнозов. Оценки будущей численности населения, его возрастного и гендерного состава и демографических изменений должны служить основой для разработки планов и стратегий социально-экономического развития страны, ее регионов и отраслей экономики. В исследовании ООН для Казахстана было сделано три прогноза – “средний” вариант описывает наиболее вероятные изменения численности населения и его структуры до 2050 года, а “низкий” и “высокий” устанавливают пределы возможных изменений численности и состава населения. Нельзя не отметить тот факт, что по всем трем прогнозам население Казахстана все равно будет расти.
Демографический рост будет устойчивым на протяжении всего прогнозируемого периода, но темпы роста варьируются от низкого до высокого варианта. Тем не менее три варианта наших прогнозов укладываются в рамки среднего и высокого вариантов, распространяемых Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения, – говорится в документе соответствующего анализа.
Основным предположением при формировании сценариев международной миграции согласно исследованию ООН было то, что в силу особенностей экономического и демографического развития страны отток населения из Казахстана со временем будет постепенно уменьшаться. Ключевыми факторами, лежащими в основе этой тенденции, будут:
1. Продолжающееся экономическое развитие страны, сопровождающееся высоким спросом на рабочую силу;
2. Постепенное прекращение значительной этнической эмиграции;
3. Быстрый рост населения в странах, граничащих с Казахстаном на юге: Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан и Афганистан.
В Фонде ООН в области народонаселения также дали свои рекомендации для дальнейшего развития демографической политики.
Для комплексного учета демографических факторов, тенденций и перспектив воспроизводства населения в управлении экономической и социальной сферами Казахстана мы рекомендуем:
– Создание программы развития народонаселения Казахстана на 2020-2030 годы при поддержке Фонда ООН в области народонаселения в Казахстане в целях поддержания воспроизводства населения, дальнейшего снижения смертности, обеспечения увеличения продолжительности жизни и предотвращения депопуляции вследствие миграции;
– Подготовка аналитического и мониторингового доклада “Демографическое развитие Казахстана: тенденции, перспективы, последствия и действия»;
– Создание казахстанской правительственной экспертной группы по мониторингу демографической ситуации, разработке и реализации мер демографической политики;
– Обеспечение повышения квалификации руководителей, занимающихся вопросами развития народонаселения на национальном, региональном и районном уровнях.
– Согласно нашим оценкам, по инерции или в условиях режима простого воспроизводства население Казахстана примерно за два поколения, то есть чуть более полувека, увеличится на 23 процента. Это немалый потенциал, составляющий 4,2 миллиона человек от численности населения на 1 января 2019 года, – заключили в Организации Объединенных Наций.
