В соответсвии с поручением главы государства Касым-Жомарта Токаева, которое было озвучено в Послании Президента народу Казахстана в сентябре 2020 года, в стране проводится серьезная реформа в сфере досудебного расследования. А именно – поэтапный переход к модели трехзвенного судопроизводства и отказ от доставшейся «в наследство» от Советского Союза старой модели. Новая модель примечательна тем, что предполагает активное участие прокурора в уголовном судопроизводстве. К примеру, если раньше процессуальные решения принимались следователем самостоятельно, то новая модель подразумевает верховенство прокурора в руководстве досудебным расследованием, и при подготовке обвинения и передаче дела в суд. Подробнее о том, как внедрялась данная модель уголовного процесса и как теперь будут функционировать правоохранительные органы, читайте в материале корреспондента Toppress.kz.
Текущий 2021 год обозначился началом внедрения новой модели уголовного процесса, где прокурорами согласовываются ключевые процессуальные решения, затрагивающие конституционные права граждан. С момента реализации данной модели замечена положительная тенденция – новая модель значительно усилила роль прокурора. Таким образом, 19 декабря 2020 года был принят соответствующий закон, согласно которому совершенствуется система сдержек и противовесов в правоохранительной и судебной системах с четким разделением полномочий:
– Полиция выявляет и раскрывает преступление, устанавливает причастных лиц, собирает и закрепляет улики;
– Прокуратура дает оценку доказательствам, припекает нарушение прав граждан, поддерживает обвинение в суде;
– Суд выносит окончательный вердикт, а также рассматривает жалобы на законность действий правоохранительных органов.
Цель трехзвенной модели заключается в соблюдении конституционной прав участников досудебного расследования. К ним относятся: сокращение их пребывания в органах досудебного расследования, упрощение расследования. Прокурорами согласовывается и утверждается семь ключевых решений, выносимых органом следствия – это:
– постановление о признании лица подозреваемым;
– квалификация деяния подозреваемого;
– об изменении квалификации уголовного правонарушения;
– прерывание сроков расследования;
– прекращение сроков расследования;
– протоколы об уголовном проступке;
– о приказном производстве.
По данным правоохранительных органов, соблюдение прав граждан отслеживается с самых ранних этапов расследования и нарушения устраняются незамедлительно. В настоящее время благодаря новой модели существенно сократились случаи ущемления конституционных прав граждан, а также количество жалоб. Следует также отметить, что следователь или дознаватель при вынесении постановления о признании лица в качестве подозреваемого, вводит данный документ в базу ЕРДР (прим.ред. – Единый реестр досудебных расследований), который незамедлительно изучается прокурором в любое время суток. И после электронного утверждения и согласования, данное постановление автоматически попадает в статистическую отчетность.
Прокурору дается 24 часа для изучения дела об уголовном проступке, а в случае, если лицо задержано в порядке статьи 128 УК РК, и водворено в изолятор временного содержания, дело изучается незамедлительно. Наряду с этим, изменился и порядок направления дел в протокольной форме и в порядке приказного производства в суд. Раньше эта категория дел направлялась в суд минуя надзорные органы, теперь же они направляются через прокуроров. Еще одной новеллой является постановление о квалификации уголовного правонарушения. Особенность данного решения в том, что оно применяется в том случае, когда не установлено подозреваемое лицо и есть необходимость переквалификации уголовного правонарушения, которое также согласовывается с прокурором. Установление такого фильтра на каждом этапе расследования сведет к минимуму следственные ошибки и устранит размытость ответственности.
До внедрения этой модели МВД РК совместно с Генеральной прокуратурой был проведен пилотный проект. Специально созданной мониторинговой группой осуществлялись выезды во все центральные подразделения для разъяснения нового порядка и решения возникших вопросов. По данной аналогии была организована работа и в департаментах полиции. Целью пилота являлась выработка подходов к дальнейшему пересмотру и и распределению полномочий.
На первоначальном этапе реализации трехзвенной модели уголовного процесса были выявлены некоторые проблемы как процессуального, так и технического характера. Однако органами полиции и прокуратуры, а также управлениями Комитета правовой статистики, большинство проблем были решены на рабочих встречах, а вторая малая часть проблем находится на стадии разрешения.
