Обсуждение правительственных поправок в антимонопольное законодательство вызвало резкую реакцию со стороны бизнеса и делового сообщества. Представители Ассоциации финансистов, Ассоциации застройщиков и Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий выражают обеспокоенность тем, что предлагаемые изменения могут усилить регуляторное давление и негативно отразиться на инвестиционном климате Казахстана, передает Toppress.kz.
В последние годы Президент Касым-Жомарт Токаев в своих посланиях и государственных программах неоднократно подчёркивал важность улучшения инвестиционного климата, защиты инвесторов и снижения административных барьеров для бизнеса. Инвестиционная привлекательность страны рассматривалась и рассматривается как ключевое условие экономического роста. В этой связи представители бизнеса считают, что обсуждаемые поправки противоречат заявленному курсу государственной политики.
Одним из ключевых пунктов законопроекта является расширение понятия экономической концентрации. Под антимонопольный контроль предлагается подпадать не только сделкам между независимыми компаниями, но и операциям внутри одной группы лиц, даже если фактический контроль над бизнесом не меняется. Бизнес указывает, что такие сделки не влияют на конкуренцию и ранее не относились к экономической концентрации. Дополнительные опасения, по словам экспертов, вызывает норма об автоматическом признании экономической концентрации недействительной при отсутствии согласия антимонопольного органа. В этом случае сделки могут признаваться ничтожными без суда и анализа их влияния на рынок, что, по мнению рынка, создаёт правовые и инвестиционные риски.
Управляющий директор по юридическим вопросам Ассоциации финансистов Казахстана Назар Рахимов подчёркивает, что данная поправка создает нарушения прав бизнеса в части лишения возможности судебной защиты, а также о последствиях в виде правовой неопределенности, которая поправка может создать.
«Статья 200 Предпринимательского кодекса изначально задумывалась как инструмент защиты конкуренции, а не формального контроля сделок. Сейчас антимонопольный орган обязан идти в суд и доказывать, что несогласованная сделка действительно привела к монополии или ограничению конкуренции. Если эту норму исключить, у регулятора исчезает обязанность проверять реальный ущерб рынку и подтверждать его в судебном порядке», – прокомментировал Назар Рахимов.
Представители финансового сообщества предупреждают, что предлагаемые поправки могут затронуть не только спорные сделки, но и обычные корпоративные операции, не создающие рисков для конкуренции.
«Даже сделки, которые объективно не влияют на конкурентную среду и могли бы быть согласованы антимонопольным органом, при отсутствии формального согласия будут автоматически признаваться ничтожными. Такие нормы крайне негативно скажутся на развитии крупного предпринимательства, инвестициях, создании инфраструктуры и производств. Отношения внутри группы лиц по своей экономической сути сопоставимы с процессами внутри одной компании и не должны становиться предметом антимонопольного анализа. Компании внутри групп, включая холдинги, зачастую создаются для учёта затрат и обслуживания потребностей самой группы», – отметили в Ассоциации финансистов Казахстана.
В Ассоциации застройщиков Казахстана же считают, что автоматическое признание экономической концентрации ничтожной способно затронуть не только отдельные сделки, но и весь деловой оборот.
«Практика признания ничтожной любой сделки, связанной с экономической концентрацией и совершённой без согласия антимонопольного органа, фактически означает, что под угрозой отмены оказываются и все последующие сделки, вытекающие из неё. Это ведёт к нарушению нормального делового оборота между субъектами предпринимательства. При этом риски возникают не только у компаний, которым требуется согласование концентрации, но и у всех их контрагентов, в том числе по сделкам с недвижимостью и земельными участками, которые могут быть признаны недействительными по всей цепочке», – рассказали в АЗК.
В Ассоциации застройщиков Казахстана отмечают, что действующая и предлагаемая процедура согласования экономической концентрации уже сегодня существенно ограничивает бизнес и не учитывает реальные темпы предпринимательской деятельности.
«Получение согласия антимонопольного органа может занимать от трёх месяцев до года. Всё это время компания не имеет права завершить сделку, при этом проводятся проверки и экспертизы. Для бизнеса такие сроки критичны: в условиях реорганизаций, слияний и приобретения активов зачастую невозможно ждать даже несколько недель. В результате часть сделок откладывается или не реализуется вовсе, что снижает инвестиционную привлекательность», – заявили в Ассоциации застройщиков Казахстана.
Эксперты отмечают, что последствия таких нововведений выходят далеко за пределы интересов отдельных компаний. Рост правовой неопределённости и усиление контроля могут снизить инвестиционную привлекательность Казахстана в целом. В конечном счёте под ударом окажется не только бизнес. Негативный эффект может отразиться на темпах экономического развития, занятости, реализации инфраструктурных проектов и доверии инвесторов к стране.
