Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности отклонило объединение юридических лиц (Консорциум) в качестве исполнителей государственного оборонного заказа (ГОЗ) в проекте нового закона "Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе". Таким образом, министерство, зная положительную практику работы консорциумов в системе ГОЗ с 2016 года, игнорирует модель межзаводской кооперации бизнеса, ущемляет законное право бизнеса на объединение для решения комплексных государственных задач, что ставит под угрозу эффективную производственную деятельность всей отрасли легкой промышленности, передает корреспондент Toppress.kz.
Совместная деятельность казахстанского бизнеса сегодня позволяет решать ряд проблем в отрасли легкой промышленности путем инвестирования в модернизацию и создание новых производств, восстановление проблемных предприятий, сохранения и создания рабочих мест.
Новый законопроект ставит под угрозу реализацию задач по росту благосостояния казахстанцев, повышению доходов и качества жизни, поставленных Президентом страны в своем Послании народу Казахстана. Нововведения могут привести к закрытию более 40 предприятий обрабатывающего сектора и существенному сокращению количества работников. А это более 6 тысяч человек из 13 регионов. Почти 90 процентов из данного числа – это женщины, некоторые из которых являются единственными кормилицами семьи. Также законопроект повлияет на существенное снижение казахстанского содержания в товарах, что противоречит государственной политике об импортозамещении.
Казахстанские производители намерены отстаивать свои права на консолидацию, позволяющие развивать отрасль обрабатывающей промышленности и решать стратегические задачи, поставленные Главой государства.
Исключение "объединений юридических лиц (консорциумов в законопроекте "Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе" из исполнителей оборонного заказа. В ближайшее время законопроект будет направлен на рассмотрение в Сенат парламента.
Как отметила Председатель Исполнительного совета Консорциума "Жасампаз" Гулмира Уахитова, исключение "объединений юридических лиц" из участников оборонного заказа, фактически закрывает гарантированный доступ для отечественных производителей сырья в оборонный заказ, что является для последних единственной возможностью получения стабильной работы и плановой загрузки производства.
Как мы знаем, для обеспечения экономической независимости страны – первостепенная задача для Казахстана — это эффективная интеграция в мировую экономику. Усиление позиций на внешних рынках и вхождение в число крупных мировых поставщиков как энергетического сырья, так и продукции обрабатывающей промышленности происходит за счет внедрения передовых технологий производства и межзаводской кооперации, – сказала спикер.
По ее словам, международная практика в развитых странах показывает, что государственный и частный сектор в целях получения качественного продукта (работ, услуг) осуществляют закупки не только у отдельно взятых субъектов бизнеса (юридических лиц), но и у объединений юридических лиц (консорциумов), которые кооперируют совместные усилия для реализации задач, удовлетворяющих потребностям заказчиков.
Самостоятельное и добровольное объединение юридических лиц (консорциум) в предоставлении конечного совокупного продукта для государственных заказчиков является актуальной и эффективной моделью взаимодействия государства и бизнеса. Мировой опыт: В качестве примера можно привести западноевропейский авиастроительный консорциум "Airbus Industry", созданный еще в середине 60-х годов ХХ века и контролирующий порядка 30 процентов рынка гражданских реактивных самолетов. Участниками объединения юридических лиц (консорциума) выступили 4 ведущие авиастроительные компании Западной Европы: Aerospatiale (Франция), Daimler Chrysler Aerospacte (Германия), British Aerospace (Великобритания) и CASA (Испания), – отметила Гулмира Уахитова.
Она также отметила национальный опыт работы объединений юридических лиц в Казахстане, который присутствует в таких отраслях как: нефтедобыча, сфера услуг, социальной сфере, сфере IT-технологий, а также легкой промышленности.
1. В сфере нефтедобычи. Примером может служить Консорциум нефтедобывающих компаний по разработке нефтяных месторождений на шельфе Каспийского моря, куда вошли такие компании, как Бритиш Петролеум, Шелл, Амко, Шеврон, Туркиш Петролеум, при совместном участии Государственной нефтяной компании Азербайджана и АО "Лукойл" (РФ).
2. В сфере услуг с 2000 года успешно работает Консорциум группы компаний "САПАР". Основными направлениями деятельности данного Консорциума являются: гостиничные услуги, сфера досуга и общепит, ресторанный бизнес; строительство.
3. В социальной сфере (в медицине) – функционирует научный Консорциум в области медицинской экологии, участниками которого являются: "Национальный центр гигиены труда и профессиональных заболеваний", "Научный центр гигиены и эпидемиологии", "НИИ радиационной медицины и экологии", "Национальный центр проблем формирования здорового образа жизни".
4. В сфере IT-технологий в 2012 году создан международный Консорциум разработчиков цифровых образовательных ресурсов для национальной системы электронного обучения, который представляет собой объединение 5 зарубежных компаний и 7 специализированных казахстанских компаний и организаций в сфере образования.
5. В легкой промышленности в 2016 году создан Консорциум "Жасампаз" – это 57 отечественных производителей легкой промышленности из 13 регионов страны, где работают более 6 тысяч человек. Основная цель – повышение доли местного содержания в вещевом имуществе для нужд силовых структур, за счет вовлечения казахстанских производителей сырья в оборонный заказ, инвестирование в новые и действующие производства с целью расширения ассортиментной линейки сырья отрасли легкой промышленности для внутреннего рынка и экспорта.
Между тем, Гулмира Уахитова особо отметила, важность вопроса деятельности консорциумов в сфере обрабатывающей промышленности, и модели работы объединения бизнеса в оборонном заказе.
До 2016 года в Казахстане отсутствовал механизм вовлечения отечественных производителей сырья в государственные заказы и другие закупки, также как и отсутствует Реестр производителей сырья. В этой связи отечественный бизнес вынужден был самостоятельно объединиться в консорциум, согласно действующего законодательства (статья 233 Гражданского кодекса РК), данная практика широко распространена в развитых странах. Впервые в 2016 году оборонный заказ по вещевому имуществу был размещен через единого оператора среди объединения юридических лиц (консорциума "Жасампаз") благодаря нормам Правил закупок Фонда Национального Благосостояния "Самрук Казына", где исполнителями в закупочном процессе могут быть объединения юридических лиц, – отметила она.
По ее словам, в рамках реализации обязательств по поставкам вещевого имущества в оборонном заказе, Консорциумом заключено инвестиционное соглашение. По данному соглашению Консорциум принял обязательства инвестировать 6,1 миллиарда тенге в развитие технологий, автоматизацию и индустриализацию, расширение действующих и создание новых производств, а также увеличить долю МС в сырье и конечной продукции.
За период 2016-2018гг., Консорциум инвестировал 5,4 миллиарда тенге, что составляет 89 процентов от общей суммы инвестиционного соглашения, рассчитанного на 5 лет. Кроме того, членами Консорциума за счет инвестиций выкуплены и восстанавливаются простаивавшие предприятия в Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях, такие как ТОО "Нимэкс Текстиль" (Усть-Каменогорск) и ТОО "OXYTextile" (Шымкент), построенные по Государственным программам и закрывшиеся по причине отсутствия производственной загрузки. По результатам работы объединения юридических лиц (Консорциума) за 2016-2018 годы выполнена задача по повышению доли местного содержания в сырье, используемого при производстве вещевого имущества, – подчеркнула спикер.
Так, если в 2015 году местное содержание в сырье для вещевого имущества государственного оборонного заказа практически отсутствовало, то в 2016 году с созданием Консорциума, оно увеличено до 46,6 процента, а в 2017 – до 60,72 процента в 2018 – порядка 75 процентов. К 2020 году планируется долю местного содержания в сырье довести до 100 процентов.
Подтверждением эффективности данной модели является увеличение поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет от предприятий – участников Консорциума, исполнявших ГОЗ. Если 2015 году, до создания Консорциума, суммарно налоговые поступления от предприятий, исполнявших оборонный заказ составляли 857 миллионов тенге, то после создания Консорциума поступление налогов и других обязательных платежей в бюджет от исполнения ГОЗ по вещевому имуществу, значительно возросло. В 2016 году налоговые поступления составили 1,2 миллиарда тенге, в 2017 – 2 миллиарда тенге (рост налоговых поступлений от исполнителей ГОЗ по сравнению с 2016 годом составил 800 миллионов тенге – вырос на 67 процентов), – заключила Председатель Исполнительного совета Консорциума "Жасампаз"
Материал подготовлен Алией Адамбаевой
