Депутаты Сената в четверг на пленарном заседании приняли в двух чтениях новый Административный процедурно-процессуальный кодекс и сопутствующий ему пакет поправок в некоторые законодательные акты по вопросам административного процедурно-процессуального законодательства, передает корреспондент Toppress.kz.
В настоящее время в публично-правовых спорах граждане находятся в неравных условиях, их возможности не соизмеримы с ресурсами государственного аппарата. Об этом Глава государства отметил в своем Послании народу Казахстана и обозначил необходимость внедрения административной юстиции. Для решения этих задач Министерством юстиции совместно с Верховным судом разработан проект Административного процедурно-процессуального кодекса. Это новый документ для нашей правовой системы, – заявил министр юстиции Марат Бекетаев, выступая перед депутатами.
Кодекс закрепляет совокупность гарантий, позволяющих гражданам активно участвовать в процессе принятия управленческих решений. Также в нем устанавливаются эффективные механизмы защиты прав граждан при рассмотрении споров вышестоящим органом и органами судебной власти.
Учитывая, что властными полномочиями наделены не только государственные органы, но и иные лица, предлагается закрепить понятие «административный орган». Для чего это нужно? Если негосударственный субъект уполномочен принимать решения, направленные на реализацию прав граждан, он обязан соблюдать гарантии, установленные проектом Кодекса. То есть положения Кодекса будут применяться к любой деятельности государственных и негосударственных субъектов, если это связано с реализацией прав граждан, – пояснил Бекетаев.
Внедряются новые принципы защиты физических лиц от возможных злоупотреблений со стороны субъектов власти. «Например, принцип приоритета прав обязывает правоприменимтелей толковать все сомнения, противоречия и неясности законодательства в пользу граждан», – отметил он.
При принятии органами власти управленческих решений в отношении граждан закрепляются процедурные гарантии, обеспечивающие «обратную связь».
Основное правило заключается в том, что субъект власти обязан выслушать мнение заинтересованного гражданина перед принятием окончательного решения, – уточнил министр.
Вводится особый порядок отмены правовых решений, которые благоприятны для граждан, то есть «гражданин должен быть уверенным, что однажды принятое решение является законным, последовательным и не может быть отменено, если в этом нет вины гражданина».
Кодексом вводится институт обязательного досудебного обжалования споров, за исключением отдельных категорий споров (к примеру налоговые и таможенные).
Производство по рассмотрению жалобы будет проходить в ускоренном порядке до двадцати дней. Данный институт позволяет быстро решать вопросы граждан, сэкономить время и судебные расходы. Возможность применения досудебного регулирования споров отмечается и в рекомендациях международных организаций, – подчеркнул Бекетаев.
Главной отличительной чертой нового вида судопроизводства станет усиление активности суда в процессе собирания доказательств.
На сегодняшний день споры с органами власти рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Однако действующий порядок не учитывает, что орган власти с одной стороны и гражданин с другой фактически неравны. Руководствуясь принципом активной роли, суд будет обязан выяснять имеющие значения обстоятельства спора, собирая доказательства самостоятельно, – объяснил министр.
Также вводится институт судебного контроля за исполнением судебных актов. В частности, предусматривается возможность неоднократного применения судами денежных взысканий (до 100 МРП) как вида процессуального принуждения в целях обеспечения своевременного исполнения их требований.
Законы переданы на подпись главе государства.
